古今圖書整合-清
正文
法令部匯考
周
周制以正月始和懸法象魏令太宰少宰掌其事
按周禮天官太宰之職正月之吉始和布治於邦國
都鄙
訂
義
鄭康成曰正月周之正月吉謂朔日 劉執中
曰正月之吉陽生陰復其氣始和歲事將興而春
令行矣故因其始和而布治焉
乃縣治象之法於象魏使萬民觀治象挾日而斂之
鄭康成曰太宰以正月朔日布王治之事於天下
至正歲又書而懸於象魏振木鐸以徇之使萬民
觀焉小宰亦帥其屬而往皆所以重治法新王事
也 王昭禹曰必至於挾日者蓋近或知之矣遠
者庸有未知焉觀之挾日使遠近皆遍知故也
乃施典於邦國而建其牧立其監設其參傅其伍陳
其殷置其輔
王氏曰既以治象示人於是乃以所建典法則施
於邦國都鄙官府也
乃施則于都鄙而建其長立其兩設其伍陳其殷置
其輔
鄭康成曰長謂公卿大夫王子弟命采邑者兩謂
兩卿也不言三卿者不足於諸侯
乃施於官府而建其正立其貳設其考陳其殷置
其輔
鄭康成曰正謂冢宰司徒宗伯司馬司寇司空也
貳謂小宰小司徒小宗伯小司馬小司寇小司空
也考成也佐成事者謂宰夫鄉師肆師軍司馬士
師也司空亡未聞其考
小宰之職正歲帥治官之屬而觀治象之徇以木
鐸曰不用者國有常刑
鄭康成曰正歲謂夏之正月得四時之正以出教
令者審也古者將有新令必奮木鐸以警衆使明
聽也
乃退以宮刑憲禁於王宮
王昭禹曰小宰掌建邦之宮刑憲禁於王宮憲謂
表而示之使知禁之所在
令於百官府曰各修乃職考乃待乃事以聽王命
其有不共則國有大刑
王昭禹曰此王宮中之百官府也蓋百官有治事
於王宮者既憲禁於王宮又明爲告令使皆知之
漢
漢制以五時讀令
按晉書禮志漢儀太史每歲上其年曆先立春立夏
大暑立秋立冬常讀五時令皇帝所服各隨五時之
色帝升御座尚書令以下就席位尚書三公郎以令
置按上奉以入就席伏讀訖賜酒一□
後漢
明帝永平二年詔班時令
按後漢書明帝本紀永平二年春正月幸未使尚書
令持節詔驃騎將軍三公班時令敕羣后
注
時謂月令也四時各有令若有乖舛必致妖災
故告之
章帝建初元年令每月朔旦有司讀令
按後漢書章帝本紀建初元年冬始行月令迎氣樂
每月朔旦有司讀令
魏
明帝景初元年定以四時讀令
按魏志明帝本紀景初元年春正月改太和歷曰景
初歷其春夏秋孟仲季月雖與正歲不同至於郊祀
迎氣礿祠蒸嘗巡狩搜田至分啓閉班宣時令中氣
早晚敬授民事皆以正歲鬥建爲歷數之序
按晉書禮志漢讀五時令魏氏常行其禮魏明帝景
初元年通事白曰前後但見讀春夏秋冬四時令至
於服黃之時獨缺不讀今不解其故散騎常侍領太
師令高堂隆以爲黃於五行中央土也王四季各十
八日土生於火故用事之末服黃三季則否其令則
隨四時不以五行爲令也是以服黃無令斯則魏氏
不讀大暑令也
晉
晉承魏制以四時讀令
按晉書禮志魏讀春夏秋冬四時令及晉受命亦有
其制傅鹹雲立秋一日白路光於紫庭白旗陳於玉
階然則其日旗路皆白也
成帝咸和五年詔以春冬讀令
按晉書成帝本紀不載 按禮志成帝咸和五年六
月丁未有司奏讀秋令兼侍中散騎常侍荀弈兼黃
門侍郎散騎侍郎曹宇駁曰尚書三公曹奏讀秋令
儀注舊典未備臣等參議光祿大夫臣華恆議武皇
帝以秋夏盛暑常闕不讀令在春冬不廢也夫先王
所以順時讀令者蓋後天而奉天時正服尊嚴之所
重今服章多闕加此熱隆赫臣等謂可如恆議依故
事闕如不讀詔可
咸和六年以立夏日讀夏令
按晉書成帝本紀不載 按禮志咸和六年三月有
司奏今月十六日立夏今正服漸備四時讀令是祇
述天和隆殺之道謂今故宜讀夏令奏可
按玉海咸和六年有司奏四時讀令
宋
文帝元嘉六年命三公郎讀時令
按宋書文帝本紀不載 按玉海元嘉六年讀時令
三公郎讀皇帝臨軒百僚陪位惟世祖世劉勰太宗
世謝絳爲三公郎善於其事人主公卿屬目稱歎
陳
宣帝太建十一年詔申嚴法令
按陳書宣帝本紀太建十一年五月乙巳詔曰昔軒
轅命於風后力牧放勳諮爾稷契朱虎冕旒垂拱化
致隆平爰逮漢列五曹周分六職設官理務各有攸
司亦幾期刑措卜世彌永並賴羣才用康庶績朕日
昃劬勞思弘治要而機事尚擁政道未凝夕惕於懷
罔知攸濟方欲仗茲舟□委成股肱徵名責實取寧
多士自今應尚書曹府寺內省監司文案悉付局參
議分判其軍國興造徵發選序三獄等事前須詳斷
然後啓聞凡諸辯決務令清乂約法守制較若畫一
不得前後舛互自相予楯致有枉滯紆意舞文糾聽
所知靡有攸赦
北魏
宣武帝景明四年詔先朝軌式疑闕者速以奏聞
按魏書宣武帝本紀景明四年十有二月丙申詔曰
先朝制立軌式庶事惟允但歲積人移物情乖惰比
或擅有增損廢墜不行或守舊遺宜時有舛妨或職
分錯亂互相推委其下百司列其疑闕速以奏聞
北齊
齊制天子御殿有司讀時令
按隋書禮儀志後齊立春日皇帝服通天冠青介幘
青紗袍佩蒼玉青帶青□青襪舄而受朝於太極殿
尚書令等坐定三公郎中詣席詭讀時令訖典御酌
酒□置郎中前郎中拜還席伏飲禮成而出立夏季
夏立秋讀令則施御座於中楹南向立冬如立春於
西廂東向各以其時之色服儀並如春禮
唐
太宗貞觀十四年正月庚子有司讀時令
按唐書太宗本紀云云
中宗嗣聖十五年太后詔讀時令
即武后
聖曆元年
按唐書武后本紀不載 按張齊賢傳聖歷初齊賢
爲太常奉禮郎武后詔百官議告朔於明堂讀時令
佈政事京官九品以上四方朝集使皆列於廷
元宗開元二十年定讀令儀制
按唐書元宗本紀不載 按玉海開元定禮有明堂
及太極殿五時讀令之儀冠服佩玉悉從方色（
按舊唐書
元宗本紀開元二十年九月乙巳中書令蕭嵩 奏上開元禮一百五十卷故讀令儀載於此）
開元二十五年更定讀令儀制
按唐書元宗本紀不載 按唐會要開元二十五年
十月一日辛丑制自今以後每年立春之日朕當率
公卿親迎氣於東郊其後夏及秋常以孟月朔於正
殿讀時令仍令禮官修撰儀注
德宗貞元六年令有司宣讀時令
按唐書德宗本紀不載 按玉海貞元六年二月制
四孟月迎氣之日令有司宣讀時令
文宗太和八年中書門下奏讀時令
按唐書文宗本紀不載 按玉海太和八年六月中
書門下奏天寶後盛典久廢請來年正月依舊禮讀
時令命太常撰儀注
明
太祖洪武四年令官吏講讀律令
按明會典洪武四年令凡國家律令並續降條例事
理有司官吏須要熟讀詳玩明曉其意監察御史按
察司官所至之處令其講讀或有不能通曉者依律
究治
洪武十八年御製大誥成頒示天下
按明昭代典則云云
洪武十九年御製大誥續編三編成頒示天下
按明昭代典則洪武十九年三月辛未御製大誥續
編成頒示天下十二月癸巳御製大誥三編成頒示
天下
洪武二十一年令武臣子弟讀大誥
按明會典洪武二十一年賜天下武臣大誥令其子
弟誦習
洪武二十四年令天下生員兼讀誥律
按明會典云云
洪武二十五年令官民傳誦大誥三編
按明會典洪武二十五年詔令各處官民之家傳誦
大誥三編凡遇鄉飲酒禮一人講說衆人盡聽使人
皆知趨吉避凶不犯刑憲其秀才教訓子弟引赴京
考試有記一編兩編或全記者俱受賞仍具賞過名
數曉諭天下
洪武二十六年令民講讀大誥律令
按明會典洪武二十六年令凡民間須要講讀大誥
律令敕諭老人手榜及見丁着業牌面沿門輪遞務
要通曉法意仍仰有司時加提督
洪武三十年命戶部下令天下鄉里以木鐸諭民
按明昭代典則洪武三十年八月辛亥命戶部下令
天下人民鄉里各置木鐸內選年老者每月六次持
木鐸徇於道路曰孝順父母尊敬長上和睦鄉里教
訓子孫各安生理毋作非爲又令民凡遇農桑時月
清晨聚衆鼓鳴皆會田所及時力田裏老縱其怠惰
不勤督者罰又令凡遇婚姻死喪吉凶等事一里之
內互相賙給庶使人相親愛風俗厚矣
成祖永樂十七年申嚴洪武法令
按明會典永樂十七年令各處軍衛有司凡洪武年
間一應榜文俱各張掛遵守如有藏匿棄毀不張掛
者凌遲處死
憲宗成化元年令申嚴洪武永樂正統歷年法令
按明會典成化元年奏準各處修蓋榜房將洪武永
樂正統年間節次頒降榜文謄寫張掛諭衆通知
成化四年令學校講說律令
按明會典成化四年奏準各處有司每遇朔望諸學
行香之時令師生講說大明律及御製書籍俾官吏
及合屬人等通曉法律倫理違者治罪
世宗嘉靖八年令州縣村落設會以備講讀法令
按明會典嘉靖八年題準每州縣村落爲會每月朔
日社首社正率一會之人捧讀聖祖教民榜文申致
警戒有抗拒者重則告官輕則罰米入義倉以備賑
濟
法令部總論
易經
姤卦
象曰天下有風姤後以施四誥四方
程
傳
風行天下無所不周爲君後者觀其周遍之象
以施其命令周誥四方也
大
全
中溪張氏曰風者天
之號令所以鼓舞萬物命者君之號令所以鼓舞
萬民自天而下無物不遇而君之命令實似之人
君尊居九重與下民本無相遇之理惟王言一布
則萬民爭先快睹莫不鼓舞於其下而君民之心
始遇矣
巽卦
彖曰重巽以申命
程
傳
重巽者上下皆巽也上順道以出命下奉命而
順從上下皆順重巽之象也君子體重巽之義以
申覆其命令申重複也丁寧之謂也
象曰隨風巽君子以申命行事
程
傳
兩風相重隨風也隨相繼之義君子觀重巽相
繼以順之象而以申命令行政事隨與重上下皆
順也上順下而出之下順上而從之上下皆順重
巽之義也命令政事順理則合民心而民順
渙卦
九五渙汗其大號渙王居□咎
大
全
沙隨程氏曰汗由中出浹於四體亦猶大號由
君出浹於四方 中溪張氏曰九五以巽順之大
君而發渙汗之大號此令出惟行弗惟反猶膚之
有汗出而不可反也然當天下渙散之時民思其
主必有王者出而居中正之位乃可成濟渙之功
而無反汗之咎也 白雲郭氏曰一王居渙號則
正位以令天下得君道也故□咎
書經
周書周官
王曰嗚呼凡我有官君子欽乃攸司慎乃出令令出
惟行弗惟反以公滅私民其允懷
大
全
陳氏經曰令未出而致謹可也既出則有行無
反矣不謹於未出之先必反於既令之後何以示
信乎 蘇氏曰此教以謹令非欲其遂非也
詩經
大雅抑
無競維人四方其訓之有覺德行四國順之籲謨定
命遠猶辰告敬慎威儀維民之則
朱
注
籲大謨謀也大謀謂不爲一身之謀而有天下
之慮也定審定不改易也命號令也猶圖也遠謀
謂不爲一時之計而爲長久之規也辰告謂以時
播告也
禮記
緇衣
子曰王言如絲其出如綸王言如綸其出如綍故大
人不倡遊言可言也不可行君子弗言也可行也不
可言君子弗行也則民言不危行而行不危言矣
大
全
馬氏曰夫可言不可行君子不言也則民言顧
行而言不危行矣可行不可言君子弗行也則民
行顧言而行不危言矣
管子
立政
分國以爲五鄉鄉爲之師分鄉以爲五州州爲之長
分州以爲十里裏爲之尉分裏以爲十遊遊爲之宗
十家爲什五家爲伍什伍皆有長焉孟春之朝君自
聽朝論爵賞校官終五日季冬之夕君自聽朝論賞
罰刑殺亦終五日正月之朔百吏在朝君乃出令布
憲於國五鄉之師五屬大夫皆受憲於太史大朝之
日五鄉之師五屬大夫皆身習憲於君前太史既布
憲入籍於太府憲籍分於君前五鄉之師出朝遂於
鄉官致於鄉屬乃於遊宗皆受憲憲既布及反致令
焉然後敢就舍憲未布令未致不敢就舍就舍謂之
留令死罪不赦五屬大夫皆以行車朝出朝不敢就
舍遂行至都之日遂於廟致屬吏皆受憲憲既布乃
發使者致令以布憲之日蚤晏之時憲既布使者以
發然後敢就舍憲未布使者未發不敢就舍就舍謂
之留令死罪不赦憲既布有不行憲者謂之不從令
罪死不赦考憲而有不合於太府之籍者侈曰專制
不足曰虧令罪死不赦首憲既布然後可以布憲
凡將舉事令必先出曰事將爲其賞罰之數必先明
之立事者謹守令以行賞罰計事致令復賞罰之所
加有不合於令之所謂者雖有功利則謂之專制罪
死不赦首事既布然後可以舉事
重令
凡國君之重器莫重於令令重則君尊君尊則國安
令輕則君卑君卑則國危故安國在乎尊君尊君在
乎行令行令在乎嚴罰罰嚴令行則百吏皆恐罰不
嚴令不行則百吏皆喜故明君察於治民之本本莫
要於令故曰虧令者死益令者死不行令者死留令
者死不從令者死五者死而無赦惟令是視故曰令
重而下恐爲上者不明令出雖自上而論可與不可
者在下夫倍上令以爲威則行恣於己以爲私百吏
奚不喜之有且夫令出雖自上而論可與不可者在
下是威下繫於民也威下繫於民而求上之毋危不
可得也令出而留者無罪則是教民不敬也令出而
不行者毋罪行之者有罪是皆教民不聽也令出而
論可與不可者在官是威下分也益損者毋罪則是
教民邪途也如此則巧佞之人將以此成私爲交比
周之人將以此阿黨取與貪利之人將以此取貨聚
財懦弱之人將以此阿貴事富便辟伐矜之人將以
此買譽成名故令一出示民邪途五衢而求上之毋
危下之毋亂不可得也菽粟不足末生不禁民必有
飢餓之色而工以雕文刻鏤相也謂之逆布帛不
足衣服無度民必有凍寒之傷而女以美衣錦繡綦
組相也謂之逆萬乘藏兵之國卒不能野戰應敵
社稷必有危亡之患而士以毋分役相也謂之逆
爵人不論能祿人不論功則士無爲行制死節而羣
臣必通外請謁取權道行事便辟以貴富爲榮華以
相也謂之逆朝有經臣國有經俗民有經產何謂
朝之經臣察身能而受官不誣於上謹於法令以治
不阿黨竭能盡力而不尚得犯難離患而不辭死受
祿不過其功服位不侈其能不以毋實虛受者朝之
經臣也何謂國之經俗所好惡不違於上所貴賤不
逆於令毋上拂之事毋下比之說毋侈泰之養毋逾
等之服謹於鄉里之行而不逆於本朝之事者國之
經俗也何謂民之經產畜長樹藝務時殖穀力農墾
草禁止末事者民之經產也故曰朝不貴經臣則便
闢得進毋功虛取奸邪得行毋能上通國不服經俗
則臣下不順而上令難行民不務經產則倉廩空虛
財用不足便辟得進毋功處取奸邪得行毋能上通
則大臣不和臣下不順上令難行則應難不捷倉廩
空虛財用不足則國毋以固守三者見一焉則敵國
制之矣故國不虛重兵不虛勝民不虛用令不虛行
凡國之重也必待兵之勝也而國乃重凡兵之勝也
必待民之用也而兵乃勝凡民之用也必待令之行
也而民乃用凡令之行也必待近者之勝也而令乃
行故禁不勝於親貴罰不行於便辟法禁不誅於嚴
重而害於疏遠慶賞不施於卑賤二三而求令之必
行不可得也能不通於官受祿賞不當於功號令逆
於民心動靜詭於時變有功不必賞有罪不必誅令
焉不必行禁焉不必止在上位無以使下而求民之
必用不可得也將帥不嚴威民心不專一陳士不死
制卒士不輕敵而求兵之必勝不可得也內守不能
完外攻不能服野戰不能制敵侵伐不能威四鄰而
求國之重不可得也德不加於弱小威不信於強大
征伐不能服天下而求霸諸侯不可得也威有與兩
立兵有與分爭德不能懷遠國令不能一諸侯而求
王天下不可得也地大國富人衆兵強此霸王之本
也然而與危亡爲鄰矣天道之數人心之變天道之
數至則反盛則衰人心之變有餘則驕驕則緩怠夫
驕者驕諸侯驕諸侯者諸侯失於外緩怠者民亂於
內諸侯失於外民亂於內天道也此危亡之時也若
夫地雖大而不併兼不攘奪人雖衆不緩怠不傲下
國雖富不侈泰不縱慾兵雖強不輕侮諸侯動衆用
兵必爲天下政理此正天下之本而霸王之主也凡
先王治國之器三攻而毀之者六明王能勝其攻故
不益於三者而自有國正天下亂王不能勝其攻故
亦不損於三者而自有天下而亡三器者何也曰號
令也斧鉞也祿賞也六攻者何也曰親也貴也貨也
色也巧佞也玩好也三器之用何也曰非號令毋以
使下非斧鉞毋以威衆非祿賞毋以勸民六攻之敗
何也曰雖不聽而可以得存者雖犯禁而可以得免
者雖無功而可以得富者凡國有不聽而可以得存
者則號令不足以使下有犯禁而可以得免者則斧
鉞不足以威衆有毋功而可以得富者則祿賞不足
以勸民號令不足以使下斧鉞不足以威衆祿賞不
足以勸民若此則民毋爲自用民毋爲自用則戰不
勝戰不勝而守不固守不固則敵國制之矣然則先
王將若之何曰不爲六者變更於號令不爲六者疑
錯於斧鉞不爲六者益損於祿賞若此則遠近一心
遠近一心則衆寡同力衆寡同力則戰可以必勝而
守可以必固非以併兼攘奪也以爲天下政治也此
正天下之道也
任法
聖君任法而不任智任數而不任說任公而不任私
任大道而不任小物然後身佚而天下治失君則不
然舍法而任智故民舍事而好譽舍數而任說故民
捨實而好言舍公而好私故民離法而妄行舍大道
而任小物故上勞煩百姓迷惑而國家不治聖君則
不然守道要處佚樂馳騁弋獵鐘鼓竽瑟宮中之樂
無禁圉也不思不慮不憂不圖利身體便形軀養壽
命垂拱而天下治是故人主有能用其道者不事心
不勞意不動力而土地自闢囷倉自實蓄積自多甲
兵自強羣臣無詐僞百官無奸邪奇術技藝之人莫
敢高言孟行以過其情以遇其主矣昔者堯之治天
下也猶埴之在埏也唯陶之所以爲猶金之在壚恣
冶之所以鑄其民引之而來推之而往使之而成禁
之而止故堯之治也善明法禁之令而已矣黃帝之
治天下也其民不引而來不推而往不使而成不禁
而止故黃帝之治也置法而不變使民安其法者也
所謂仁義禮樂者皆出於法此先聖之所以一民者
也周書曰國法法不一則有國者不祥民不道法則
不祥國更立法以典民則祥羣臣不用禮義教訓則
不祥百官服事者離法而治則不祥故曰法者不可
恆也存亡治亂之所從出聖君所以爲天下大儀也
君臣上下貴賤皆發焉故曰法古之法也世無請謁
任舉之人無間識博學辯說之士無偉服無奇行皆
囊於法以事其主故明王之所以恆者二一曰明法
而固守之二曰禁民私而收使之此二者主之所恆
也夫法者上之所以一民使下也私者下之所以侵
法亂主也故聖君置儀設法而固守之然故諶杵習
士聞識博學之人不可亂也衆強富貴私勇者不能
侵也信近親愛者不能離也珍怪奇物不能惑也萬
物百事非在法之中者不能動也故法者天下之至
道也聖君之實用也今天下則不然皆有善法而不
能守也然故諶杵習士聞識博學之士能以其智亂
法惑上衆強富貴私勇者能以其威犯法侵陵鄰國
諸侯能以其權置子立相大臣能以其私附百姓剪
公財以祿私士凡如是而求法之行國之治不可得
也聖君則不然卿相不得剪其私羣臣不得闢其所
親愛聖君亦明其法而固守之羣臣修通輻輳以事
其主百姓輯睦聽令道法以從其事故曰有生法有
守法有法於法夫生法者君也守法者臣也法於法
者民也君臣上下貴賤皆從法此謂爲大治故主有
三術夫愛人不私賞也惡人不私罰也置儀設法以
度量斷者上主也愛人而私賞之惡人而私罰之倍
大臣離左右專以其心斷者中主也臣有所愛而爲
私賞之有所惡而爲私罰之倍其公法損其正心專
聽其大臣者危主也故爲人主者不重愛人不重惡
人重愛曰失德重惡曰失威威德皆失則主危也故
明王之所操者六生之殺之富之貧之貴之賤之此
六柄者王之所操也主之所處者四一曰文二曰武
三曰威四曰德此四位者主之所處也藉人以其所
操命曰奪柄藉人以其所處命曰失位奪柄失位而
求令之行不可得也法不平令不全是亦奪柄失位
之道也故有爲枉法有爲毀令此聖君之所以自禁
也故貴不能威富不能祿賤不能事近不能親美不
能淫也植固而不動奇邪乃恐奇革而邪化令往而
民移故聖君失度量置儀法如天地之堅如列星之
固如日月之明如四時之信然故令往而民從之而
失君則不然法立而還廢之令出而後反之枉法而
從私毀令而不全是貴能威之富能祿之賤能事之
近能親之美能淫之也此五者不禁於身是以羣臣
百姓人挾其私而幸其主彼幸而得之則主日侵彼
幸而不得則怨日產夫日侵而產怨此失君之所慎
也凡爲主而不得用其法不適其意顧臣而行離法
而聽貴臣此所謂貴而威之也富人用金玉事主而
來焉主離法而聽之此所謂富而祿之也賤人以服
約卑敬悲色告訴其主主因離法而聽之所謂賤而
事之也近者以逼近親愛有求其主主因離法而聽
之此所謂近而親之也美者以巧言令色請其主主
因離法而聽之此所謂美而淫之也治世則不然不
知親□遠近貴賤美惡以度量斷之其殺戮人者不
怨也其賞賜人者不德也以法制行之如天地之無
私也是以官無私論士無私議民無私說皆虛其匈
以聽於上上以公正論以法制斷故任天下而不重
也今亂君則不然有私視也故有不見也有私聽也
故有不聞也有私慮也故有不知也夫私者壅蔽失
位之道也上舍公法而聽私說故羣臣百姓皆設私
立方以教於國羣黨比周以立其私請謁任舉以亂
公法人用其心以幸於上上無度量以禁之是以私
說日益而公法日損國之不治從此產矣夫君臣者
天地之位也民者衆物之象也各立其所職以待君
令羣臣百姓安得各用其心而立私乎故遵主令而
行之雖有傷敗無罰非主令而行之雖有功利罪死
然故下之事上也如響之應聲也臣之事主也如影
之從形也故上令而下應主行而臣從此治之道也
夫非主令而行有功利因賞之是教妄舉也遵主令
而行之有傷敗而罰之是使民慮利害而離法也羣
臣百姓人慮利害而以其私心舉措則法制毀而令
不行矣
形勢解
人主之所以令則行禁則止者必令於民之所好而
禁於民之所惡也民之情莫不欲生而惡死莫不欲
利而惡害故上令於生利人則令行禁於殺害人則
禁止令之所以行者必民樂其政也而令乃行故曰
貴有以行令也
淮南子
主術訓
法者天下之度量而人主之準繩也縣法者法不法
也設賞者賞當賞也法定之後中程者賞缺繩者誅
尊貴者不輕其罰而卑賤者不重其刑犯法者雖賢
必誅中度者雖不肖必無罪是故公道通而私道塞
也古之置有司也所以禁民使不得自恣也其立君
也所以剬有司使無專行也法籍禮義者所以禁君
使無擅斷也人莫得恣則道勝道勝則理達矣故反
於無爲無爲者非謂其凝滯而不動以其言莫從己
出也夫寸生於生於日日生於形形生於景此
度之本也樂生於音音生於律律生於風此聲之宗
也法生於義義生於衆適衆適合於人心此治之要
也故通於本者不亂於末睹於要者不惑於詳法者
非天墮非地生髮於人間而反以自正是故有諸己
不非諸人無諸己不求諸人所立於下者不廢於上
所禁於民者不行於身所謂亡國非無君也非無法
也有法者而不用與無法等是故人主之立法先自
爲檢式儀表故令行於天下孔子曰其身正不令而
行其身不正雖令不從故禁勝於身則令行於民矣
劉勰新論
法術
法術者人主之所執爲治之樞也術藏於內隨務應
變法設於外適時御人建國君人者雖能善政未有
棄法而成治也故神農不施刑罰而人善爲政者不
可廢法而治人舜執干鏚而服有苗征伐者不可釋
甲而制寇立法者譬如善御察馬之力揣途之數齊
其銜轡以從其勢故能登□赴險無覆軼之敗乘危
涉遠無越軌之患君猶御也法猶轡也人猶馬也馬
猶軌也理猶執轡也執轡者欲馬之遵軌也明法者
欲人之循治也轡不均齊馬失軌也法不適時人乖
理也是以明主務循其法因時制宜苟利於人不必
法古必害於事不可循舊夏商之衰不變法而亡三
代之興不相襲而王堯舜異道而德蓋天下湯武殊
治而名施後代由此觀之法宜變動非一代也今法
者則溺於古律儒者則拘於舊禮而不識情移法宜
變改也此可與守法而施教不可與論法而立教故
智者作法愚者制焉賢者更禮不肖者拘焉拘禮之
人不足以言事製法之士不足以論理若握一世之
法以傳百世之人猶以一衣擬寒暑一藥治痤瘕也
若載一時之禮以訓無窮之俗是刻舟而求劍守株
而待兔故製法者爲理之所由而非所以爲治也禮
者成化之所宗而非所以成化也成化之宗在於隨
時爲治之本在於因世未有不因世而欲治不隨時
而成化以斯治政未爲衷也
丘浚大學衍義補
謹號令之頒
易始卦大象曰天下有風姤後以施命誥四方
臣按昔人有言風者天之號令所以鼓舞萬物命
者君之號令所以鼓舞萬民風自天而下無物不
遇而君之命令實似之人君尊居九重與下民本
無相遇之理惟王言一布則萬民爭先快睹莫不
鼓舞於其下而君民之心始遇矣由是觀之人君
命令之頒所以布君之德感民之心其機括之大
轉移之妙有如此者可不謹哉
巽之象曰重巽以申命
臣按巽之卦象風也風之吹物無處不入無物不
鼓動詔令之入人淪於肌膚浹於骨髓亦如風之
動物也人君體巽之象順人心以行事重複而丁
寧之必須上下皆以爲順而不拂逆人心然後行
之則德之入人也深而澤之及人也厚矣
象曰隨風巽君子以申命行事
臣按先儒謂巽爲風而風者所以發揚天之號令
風隨風而不逆此重巽之象也在上之君子體隨
風之巽出而發號施令凡事必申覆詳審一再命
之然後見之行事則四方風動順而易入申命者
所以致其戒於行事之先行事者所以踐其言於
申命之後由是觀之人君詔令之出不可不詳審
於未頒之前尤不可不踐行於既頒之後審之於
前不可行者則不言也踐之於後既言之矣則不
可不行也後世之詔惟其失於詳審輕爲條款故
既行之後往往杌楻齟齬有所牽制妨礙而不可
行焉此其詔令所以不見信於臣民有所頒佈人
率以虛言視之國家猝有急切之事因之而失機
敗事者多矣
渙九五渙汗其大號
臣按人君當人心渙散之時而欲收之非有大號
令不可也故當渙之時必有號令之頒如身之出
汗無處而不浹洽然後可以免咎也觀唐德宗奉
天宋高宗中興二詔可驗矣
書多方周公曰王若曰猷告爾四國多方
臣按後世人臣代傳王言蓋本諸此國家不幸而
有刑討徵誅之事在可否之間涉形似之疑者必
須明白詳悉頒佈天下使人心曉然知吾意向之
所在因其情而定其罪隨其罪而加以刑蓋有不
得已焉者如此則羣疑釋而人心服亂根永絕而
國是明着矣
周官王曰嗚呼凡我有官君子欽乃攸司慎乃出令
令出惟行弗惟反以公滅私民其允懷
臣按令之大者固出於君而百司庶府下其教條
於其屬亦令也故成王既訓迪百官而又合其尊
卑大小而同訓之焉夫朝廷之政由上而行之於
下由內而行之於外必假命令以達之於其未出
之前必須謹審詳度知其必可行而無弊然後出
之既出之後必欲其通行而無礙不至於壅塞而
反逆可也然其所出之令一惟以公理而滅私情
然後可行而不反苟或私勝而公微則將反逆而
不可行矣又何以使民鹹敬信而懷服也哉
詩大雅抑之篇曰籲謨定命遠猶辰告
臣按人君欲示訓於四方也必廣大其謀謨不爲
一身而必爲天下無終窮之慮審定其號令不敢
輕易而必爲一定不可易之制於是乎長慮卻顧
深思遠圖稽其所終所蔽益之損之與時宜之必
可爲久遠之規然後以時而播告之焉如此則夫
號令之頒圖惟之事永永無弊施之幹一時者可
以爲法於百世矣後世世主淺謀輕舉容易發爲
號令可言而不可行者多矣縱有可行亦惟可用
於一時不可詒之於久遠於是朝更夕改民不知
所遵守是以號令之頒民視之以爲泛常一旦遇
夫倉卒之變有所補褊救急而下人不知其所以
而往往至於不可救藥籲可不謹哉
春秋□梁傳曰爲天下主者天也繼天者君也君之
所存者命也爲人臣而侵其君之命而用之是不臣
也爲人君而失其命是不君也君不君臣不臣此天
下所以傾也
臣按君代天出命者也臣代君行命者也君出命
固不可違天之道臣行命亦不可侵君之事苟臣
侵君之事則君失其命矣君失其命則不足以繼
天而君非君矣臣侵君命則不知以事君而臣非
臣矣人君繼天以出治恆必兢兢業業敬以存心
明以燭理剛以制欲則臣下知所凜畏而不敢侵
吾之事而吾所以繼天道而主天下者其威命不
至旁落而下移矣
禮記王言如絲其出如綸王言如綸其出如綍
臣按王者之言其在中也惟細如絲而已及其出
也乃如宛轉繩之大焉其初出也僅大如綸而已
及其出而益遠也乃如引棺之大索焉所以然者
良以人君居九重之上爲萬方之主一言一話在
人君雖若甚微者及其施之於外天下之人仰之
如日星之明畏之如雷霆之震去之愈遠而見之
愈大焉然則人君號令之頒其可以不謹哉
漢賈山言於文帝曰臣聞山東吏布誥令民雖老裸
癃疾扶杖而往聽之願少須臾毋死思見德化之成
臣按司馬遷作史記於文帝紀凡詔皆稱上曰而
他紀則不然蓋以見文帝之詔皆出於帝之實意
也上以實感故下以實應一見其詔書之下欣欣
然相率以聽意必其真有此實惠然後爲此實言
也後世詔書之下率出於詞臣之視草有司之議
擬皆按故事而舉之未必皆出自上心也是以有
其言無其事有其事無其效許人以直言不加罪
而罪之愈甚許民以欠負不復徵而徵之如故是
故上之言不信於民民之心不孚於上此德化之
成所以有歉於文帝歟
光武時天下已定務用安靜以手跡賜萬國者一札
十行細書成文勤約之風行於天下
唐陸贄從德宗幸奉天嘗奏曰今乘輿播遷陛下宜
痛自引過以感人心德宗從之故行在詔書始下雖
驕將悍卒莫不揮涕激發及還京師李抱真來朝奏
曰陛下在山南時山東士卒聞書詔之辭無不感泣
思奮臣節臣知賊不足平也
臣按感人之易者莫易於言故人君一言之善雖
於深宮之中九重之上四海之遠莫不應之況以
德音之宣佈詔令之頒行於郡國者哉夫上有由
中之誠下必有感孚之效不徒然也觀光武勤約
之風行於天下德宗引過之詔感夫士卒可見矣
人君誠能誠實其心審定其命擇視草之臣守渙
汗之信則雖蠢愚之夫驕悍之卒亦無不感動者
而況愚直之民循良之吏乎
唐太宗謂侍臣曰詔令格式若不常定則人心多惑
奸詐盡生周易稱渙汗其大號施令若汗出於體一
出而不復也又書曰慎乃出令令出惟行弗惟反且
漢祖日不假給蕭何起於小吏製法之後猶稱畫一
今宜詳思此義不可輕出詔令必須審定以爲永式
臣按太宗此言則凡號令之頒不但詔告天下而
已凡夫一事之施一令之布皆不可輕出必委曲
審定以爲久遠之規焉
宋劉安石言於其君
哲
宗
曰臣嘗考載籍以推先王之
道雖禮樂刑政號爲治具而所以行之者特在命令
而已昔之善觀人之國者不視其世之盛衰而先察
其令之弛張未論其政之醇疵而先審其令之繁簡
惟其慮之既臧發之不妄而持以必行則堅如金石
信如四時敷天之下莫不傾耳承聽聳動厭服此聖
人所恃以鼓舞萬民之術也傳曰令重則君尊又曰
國之安危在出令凡此皆謹重之意也今朝廷命令
變易頻數遠不過一二歲近或期月而已甚者朝行
而夕改亦有前詔未頒後令蠲除者吏不知所守民
不知所從求其弊原蓋由講議未精思慮未審人情
有所未盡事理有所未通或牽於好惡之私或溺於
迎合之說是非無所辨取捨無所宗故一人言之而
遽爲之紛更也方平安無事之時輕慢多變之如此
緩急有事之際何以取信於人伏望深鑑前古之戒
謹爲今日之慮至於法度之廢置政事之因革必使
大臣公心協謀博詢利病廣攬詳擇務當義理更其
所可更則不嫌於違俗守其所可守則無憚於襲故
幾政令清簡吏民信服事可久行不致反汗
臣按安世斯言切中古今之弊有志於天下國家
者其於命令之頒要當以爲鑑戒
范成大曰人君所以爲國者恃其命令足以鼓舞羣
下而已命令重則其政舉命令輕則其事隳人臣敬
君之命如雷霆之不敢侮蓋以吾君之所以爲國者
在焉故曲禮序尊敬君命之說爲尤詳人君深居九
重之中而化萬里之外命令所至奔走奉承其震動
如此是以聖王兢兢業業不敢忽於出令審之而勿
輕發守之而勿輕變使天下致敬而取則觀聽不惑
而後治功可成也
臣按范成大此言所以解曲禮曰凡爲君使者已
受命君言不宿於家也曲禮之言爲臣而發範氏
之言爲君而發臣必敬君命之施君必謹己命之
發命之發也不輕禮之敬也不忽古之帝王所以
言不妄發發而人必信之事不妄舉舉而人必從
之此其治功之成所以易易也歟
性理會通
法令
程子曰三王之法各是一王之法故三代損益文質
隨時之宜若孔子所立之法乃通萬世不易之法孔
子於他處亦不見說獨答顏回雲行夏之時乘殷之
輅服周之冕樂則韶舞此是於四代中舉這一個法
式其詳細雖不可見而孔子但亦言其大法使後人
就上修之二千年來亦無一人識者
居今之時不安今之法令非義也若論爲治不爲則
已如復爲之須於今之法度內處得其當方爲合義
若須更改而後爲則何義之有
古之人重改作變政易法人心始以爲疑者有之矣
久而必信乃其改作之善者也始既疑之終復不信
而能善治者未之有也
爲改必立善法俾可以垂久而傳遠若後世變之則
末如之何矣
龜山楊氏曰立法要使人易避而難犯至於有犯則
必刑而無赦此法之所以行也
元城劉氏曰人君命令雖在必行苟處之得其理則
執之不可變惟其不合衆望違咈人情關天下之盛
衰系朝廷之輕重所宜擇善何憚改爲
五峯胡氏曰荀子云有治人無治法竊譬之慾撥亂
反之正者如越江湖法則舟也人則操舟者也若舟
破楫壞雖有若神之技人人知其弗能濟矣故乘大
亂之時必變法法不變而能成治功者未之有也
法制者道德之顯爾道德者法制之隱爾天地之心
生生不窮者也必有春秋冬夏之節風雨霜露之變
然後生物之功遂有道德結於民心而無法制者爲
無用無用者亡有法制縶於民身而無道德者爲無
體無體者滅是故法立制定苟非其人亦不可行也
朱子曰古人立法只是大綱下之人得自爲後世法
皆詳密下之人只是守法法之所在上之人亦進退
下之人不得
朝廷紀綱尤所當嚴上自人主以下至於百執事各
有職業不可相侵蓋君雖以制命爲職然必謀之大
臣參之給舍使之熟議以求公議之所在然後揚於
王庭明出命令而公行之是以朝廷尊嚴命令詳審
雖有不當天下亦皆曉然知其謬之出於某人而人
主不至獨任其責臣下欲議之者亦得以極意盡言
而無所憚此古今之常理也
法令部藝文
號令策 唐白居易
問號令者所以齊其俗一其心故聖王重之慎之
然則號令既出而俗又未齊者其故安在令既下
而心猶未一者其失安歸欲使下令如風行出言
如響應導之而人知勸防之而人不逾將致於斯
豈無其要
臣聞王者發號施令所以齊其俗一其心俗齊則和
心一則固人於是乎可任使也傳曰人心不同如其
面焉故一人一心萬人萬心若不以令一之則人人
之心各異矣於是積異以生疑積疑以生亂除亂莫
先乎令者也故聖王重之然則令者出於一人加於
百辟被於萬姓漸於四裔如風行如雨施有往而無
返也其在周易渙汗之義言號令如汗渙然一出而
不可復也故聖王慎之然則令既出而俗猶未齊者
由令之不一也不一者非獨朝出夕改晨行暮止也
蓋謹於始慢於終則不一也張於近弛於遠則不一
也急於賤寬於貴則不一也行於□廢於親則不一
也且人之心猶不可以不一而理況君之令豈可二
三而行者乎然則令既一而天下之心猶未悅隨者
由上之不能行於己推於誠者也凡下之從上也不
從口之言從上之所好也不從力之制從上之所爲
也蓋行諸己也誠則化諸人也速求諸己也至則感
諸人也深若不推之於誠雖三令五申而令不明也
苟不行之於己雖家至日見而人不信也聖王知其
如此故以禮自修以法自理慎其所好重其所爲有
諸己者而後求諸人責於下者必先禁於上是以推
之而往引之而來導之斯行禁之斯止使天下之人
顒顒然惟望其令聽其言而已故言出則千里之外
應如響令下則四海之內行如風故曰禁勝於身則
令行於人者矣又曰下令如流水之源蓋謂是也如
此則何慮乎海內之令不如身之使臂臂之使指者
哉
懸法象魏賦
以正月之吉
懸法象魏爲韻
蘇□
建皇極者存乎正名體元命者存乎作程彼宗周之
創業遂體制而緣情職命六官必先庚而着令歷分
三統因建子而爲正當是時也元律司候黃鍾紀月
伊歲序之元初懿陽和之始發於是懸邦國之六典
致象魏之兩闕俾萬人觀而取象罔敢逾越者也大
矣哉示人有則佈政惟時既當途而明矣亦浹日而
斂之是則是效念茲在茲乃人君之大象諒王國之
元龜是知象魏之章煥爲故實分章授事典司非一
或以理象爲理人之規或以教象爲教人之術觀之
者仰而可見從之者貞而且吉俯黃道而高懸與蒼
龍而迥出法之不朽雖草創於前王體有可傳亦恢
張於是日國家以務人爲本以施命爲先拱北極之
六星庶官鹹備張南端之雙闕舊典常懸是知大聖
君臨名臣不乏欽承帝道足以爲法以之安人其國
斯廣敢引此以爲喻亦因茲而取象懸法魏闕其教
可以普施懸法禮闈其人可以外獎夫然則青雲可
期於影響
王建立傳論 五代史
嗚呼道德仁義所以爲治而法制綱紀亦所以維持
之也自古亂亡之國必先壞其法制而後亂從之亂
與壞相乘至蕩然無復綱紀則必極於大亂而後返
此勢之然也五代之際是矣若文珂守恩皆位兼將
相漢大臣也而周太祖以一樞密使頭子易置之如
更戍卒是時太祖與漢未有間隙之端其無君叛上
之志宜未萌於心而其所爲如此者何哉蓋其習爲
常事故特發於喜怒頤指之間而文珂不敢違守恩
不得拒太祖既處之不疑而漢廷君臣亦置而不問
其上下安然而不怪者豈非朝廷法制綱紀壞亂相
乘其來也遠既極而至於此歟是以善爲天下慮者
不敢忽於微而常杜其漸也可不戒哉
論詔令數易改 宋包拯
臣竊見朝廷凡降詔令行之未久即有改張故外議
紛紜深恐於禮不便且詔令人主之大柄而國家治
亂安危之所繫焉可無慎乎緣累年以來此弊尤甚
制敕纔下未逾月而輒更請奏方行又隨時而追改
民知命令之不足信則賞罰何以沮勸乎臣欲乞今
後朝廷凡處置事宜申明制度不可不慎重或臣僚
上言利害並請先下兩制集議如可爲經久之制方
許頒行於後或有小異同非蠹政害民者不可數有
更易如此則法存畫一國有常格伏望少留聖意天
下幸甚
信任正人賞者必當其功不可以恩進罰者必當其
罪不可以倖免邪佞者雖近必黜忠直者雖遠必收
法令既行紀律自正則無不治之國無不化之民在
陛下力行而已亢旱之災天之常數固不足貽陛下
深憂惟陛下留神省察
法令部紀事
說苑政理篇武王問於太公曰爲國而數更法令者
何也太公曰爲國而數更法令者不法法以其所善
爲法者也故令出而亂亂則更爲法是以其法令數
更也
至公篇楚莊王有茅門者法曰羣臣大夫諸公子入
朝馬蹄蹂溜者斬其輈而戮其御太子入朝馬蹄蹂
溜廷理斬其輈而戮其御太子大怒入爲王泣曰爲
我誅廷理王曰法者所以敬宗廟尊社稷故能立法
從令尊敬社稷者社稷之臣也安可以加誅夫犯法
廢令不尊敬社稷是臣棄君下陵上也臣棄君則主
失威下陵上則上位危社稷不守吾何以遺子太子
乃還走避舍再拜請死
韓子外儲說秦昭王有病百姓裏買牛而家爲王禱
公孫述出見之入賀王曰百姓乃皆裏買牛爲王禱
王使人問之果有之王曰訾之人二甲夫非令而擅
禱者是愛寡人也夫愛寡人寡人亦且改法而心與
之相循者是法不立法不立亂亡之道也不如人罰
二甲而復與爲治
鄒君好服長纓左右皆服長纓甚貴鄒君患之問左
右左右曰君好服百姓亦多服是以貴君因先自斷
其纓而出國中皆不服長纓君不能下令爲百姓服
度以禁之乃斷纓出以示民是先戮以蒞民也
韓昭侯謂申子曰法度甚易行也申子曰法者見功
而與賞因能而受官今君設法度而聽左右之請此
所以難行也昭侯曰吾自今以來知行法矣寡人奚
聽矣一日申子請仕其從兄官昭侯曰非所學於子
也聽子之謁敗子之道乎亡其用子之謁申子闢舍
請罪
吳起衛左氏中人也使其妻織組而幅狹於度吳子
使更之其妻曰諾及成復度之果不中度吳子大怒
其妻對曰吾始經之而不可更也吳子出之其妻請
其兄而索入其兄曰吳子爲法者也其爲法也且欲
以與萬乘致功必先踐之妻妾然後行之子毋幾索
入矣其妻之弟又重於衛君乃因以衛君之重請吳
子吳子不聽遂去衛而入荊
內儲說衛嗣君之時有胥靡逃之魏因爲襄王之後
治病衛嗣君聞之使人請以五十金買之五反而魏
王不予乃以左氏易之羣臣左右諫曰夫以一都買
二胥靡可乎王曰非子之所知也夫治無小而亂無
大法不立而誅不必雖有十左氏無益也法立而誅
必雖失十左氏無害也魏王聞之曰主欲治而不聽
之不祥因載而往徒獻之
史記商君傳孝公用衛鞅鞅欲變法恐天下議己衛
鞅曰疑行無名疑事無功且夫有高人之行者固見
非於世有獨知之慮者必見敖於民愚者暗於成事
知者見於未萌民不可與慮始而可與樂成論至德
者不和於俗成大功者不謀於衆是以聖人苟可以
強國不法其故苟可以利民不循其禮孝公曰善甘
龍曰不然聖人不易民而教知者不變法而治因民
而教不勞而成功緣法而治者吏習而民安之衛鞅
曰龍之所言世俗之言也常人安於故俗學者溺於
所聞以此兩者居官守法可也非所與論於法之外
也三代不同禮而王五伯不同法而霸智者作法愚
者制焉賢者更禮不肖者拘焉杜摯曰利不百不變
法功不十不易器法古無過循禮無邪衛鞅曰治世
不一道便國不法古故湯武不循古而王夏殷不易
禮而亡反古者不可非而循禮者不足多孝公曰善
以衛鞅爲左庶長卒定變法之令令民爲什伍而相
收司連坐不告奸者腰斬告奸者與斬敵首同賞匿
奸者與降敵同罰民有二男以上不分異者倍其賦
有軍功者各以率受上爵爲私鬥者各以輕重被刑
大小僇力本業耕織致粟帛多者復其身事末利及
怠而貧者舉以爲收孥宗室非有軍功論不得爲屬
籍明尊卑爵秩等級各以差次名田宅臣妾衣服以
家次有功者顯榮無功者雖富無所芬華令既具未
布恐民之不信己乃立三丈之木於國都市南門募
民有能徙置北門者予十金民怪之莫敢徙復曰能
徙者予五十金有一人徙之輒予五十金以明不欺
卒下令令行於民□年秦民之國都言初令之不便
者以千數於是太子犯法衛鞅曰法之不行自上犯
之將法太子太子君嗣也不可施刑刑其傅公子虔
黥其師公孫賈明日秦人皆趨令行之十年秦民大
說道不拾遺山無盜賊家給人足民勇於公戰怯於
私鬥鄉邑大治秦民初言令不便者有來言令便者
衛鞅曰此皆亂化之民也盡遷之於邊城其後民莫
敢議令
後漢書祭遵傳光武破王尋等還過潁陽遵以縣吏
數進見光武愛其容儀署爲門下史從徵河北爲軍
市令舍中兒犯法遵格殺之光武怒命收遵時主簿
陳副諫曰明公常欲衆軍整齊今遵奉法不避是教
令所行也光武乃貰之以爲刺奸將軍謂諸將曰當
備祭遵吾舍中兒犯法尚殺之必不私諸卿也
舊唐書文宗本紀開成元年五月乙卯御紫宸殿上
謂宰臣曰爲政之道自古所難李石對曰朝廷法令
行則易
五朝名臣言行錄司馬光邇英進讀蕭何曹參事曰
參不變何法得守成之道故孝惠高後時天下晏然
衣食滋殖上曰漢常守蕭何之法不變可乎公曰何
獨漢也使三代之君常守禹湯文武之法雖至今存
可也武王克商曰乃反商政政由舊然則雖周亦用
商政也書曰無作聰明亂舊章漢武帝用張湯言取
高帝法紛更之盜賊半天下元帝改宣帝之政而漢
始衰由此言之祖宗之法不可變也後數日呂惠卿
進講因言先王之法有一年變者正月始和布法象
魏是也有五年一變者巡狩考制度是也有三十年
一變者刑罰世輕世重是也有百年不變者父慈子
孝兄友弟恭是也前日光言非是其意以諷朝廷且
譏臣爲條例司官耳上問光惠卿言何如光曰布法
何名爲變若四孟月朔屬民讀法爲時變月變邪諸
侯有變禮易樂者王巡狩則誅之王不自變也刑新
國用輕典亂國用重典平國用中典是爲世輕世重
非變也且治天下譬如居室弊則修之非大壞不更
造也大壞而欲更造非得良匠美材不成今二者皆
無有臣恐風雨不庇也公卿侍從皆在此願陛下問
之三司使掌天下財不才而黜可也不可使兩府侵
其事今爲制置三司條例司何也宰相以道佐人主
尚安用例苟用例則胥史足矣今爲看詳中書條例
司何也惠卿不能對
元史仁宗本紀延佑四年八月庚申合散奏事畢帝
問曰卿等日所行者何事合散對曰臣等第奉行詔
旨而已帝曰卿等何嘗奉行朕旨雖祖宗遺訓朝廷
法令皆不遵守夫法者所以辨上下定民志自古及
今未有法不立而天下治者使人君製法宰相能守
而忽失則下民之所畏避綱紀可正風俗可厚其或
法弛民慢怨言並興欲求治安豈不難哉
泰定帝本紀泰定元年五月己丑帝諭倒剌沙曰朕
即位以來無一人能執成法爲朕言者知而不言則
不忠且陷人於罪繼自今凡有所知悉以聞使朕明
知法度斷不敢自縱非獨朕身天下一切政務能守
法以行則衆皆乂安反是則天下罹於憂苦
明昭代典則洪武二年八月監察御史雎稼言周官
有懸法象魏之文禮經載鄉飲讀法之說皆導民知
禮法而遠刑辟也今新律刊佈天下鄉井細民猶有
不通其說者宜命府州縣長吏凡遇月朔會鄉之老
少令儒生讀律解析其義使之通曉則人皆知畏法
而犯者寡矣上曰威人以法不如威人以心敦信義
而勵廉恥此化民之本也故羞惡之心生則非僻之
私格外防之法密則苟兔之刑興卿言讀律固可禁
民爲非若謂使無犯要當深求其本也
法令部雜錄
老子益謙篇法令滋彰盜賊多有故聖人云我無爲
而民自化我好靜而民自正我無事而民自富我無
欲而民自樸
管子法法篇不法法則事無常法不法則令不行令
而不行則令不法也法而不行則修令者不審也審
而不行則賞罰輕也重而不行則賞罰不信也信而
不行則不以身先之也故曰禁勝於身則令行於民
矣
法立令行則民之用者衆矣法不立令不行則民之
用者寡矣故法之所立令之所行者多而所廢者寡
則民不誹議民不誹議則聽從矣法之所立令之所
行與其所廢者鈞則國無常經國無常經則民妄行
矣法之所立令之所行者寡而所廢者多則民不聽
民不聽則暴人起而奸邪作矣
商子定分篇法令者民之命也爲治之本也所以備
民也爲治而去法令猶欲無飢而去食也欲無寒而
去衣也欲東西行也其不幾亦明矣
韓子難三篇管子曰言於室滿於室言於堂滿於堂
是謂天下王或曰管仲之所謂言室滿室言堂滿堂
者非特謂遊戲飲食之言也必謂大物也人主之大
物非法則術也法者編着之圖籍設之於官府而布
之於百姓者也術者藏之於胸中以偶衆端而潛御
羣臣者也故法莫如顯而術不欲見是以明主言法
則境內卑賤莫不聞知也不獨滿於堂用術則親愛
近習莫之得聞也不得滿室而管子猶曰言於室滿
室言於堂滿堂非法術之言也
定法篇問者曰徒術而無法徒法而無術其不可何
哉對曰申不害韓昭侯之佐韓者晉之別國也晉之
故法未息而韓之新法又生先君之令未收而後君
之令又下申不害不擅其法不一其憲令則奸多故
利在故法前令則道之利在新法後令則道之利在
故新相反前後相悖則申不害雖十使昭侯用術而
奸臣猶有所譎其辭矣故託萬乘之勁韓七十年而
不至於霸王者雖用術於上法不勤飾於官之患也
淮南子汜論訓法令者網其奸邪勒率隨其蹤跡無
愚夫蠢婦皆知爲奸之無脫也犯禁之不得免也然
而不材子不勝其欲蒙死亡之罪而被刑戮之羞然
而立秋之後司寇之徒繼踵於門而死市之人血流
於路何則惑於財利之得而蔽於死亡之患也
心書威令篇夫一人之身百萬之衆束肩斂息踵足
俯聽莫敢仰視法制使然也若乃上無刑罰下無禮
義雖貴有天下富有四海而不能免者桀紂之類也
夫以匹夫之刑令之以賞罰而人不能逆其命者孫
武穰苴之類也故令不可輕勢不可逆
日知錄宋葉適言法令日繁治具日密禁防束縳至
不可動而人之智慮自不能出於繩約之內故人材
亦以不振今與人稍談及度外之事輒搖手而不敢
爲夫以漢之能盡人材陳湯猶扼腕於文墨吏而況
於今日乎宜乎豪傑之士無以自奮而同歸於庸懦
也
自萬曆以上法令繁而輔之以教化故其治猶爲小
康萬曆以後法令存而教化亡於是機變日增而材
能日減其君子工於絕纓而不能獲敵之首其小人
善於盜馬而不肯救君之患誠有如墨子所云使治
官府則盜竊守城則倍畔使斷獄則不中分財則不
均呂氏春秋所云處官則荒亂臨財則貪得列近則
持諫將衆則罷怯又如劉蕡所云謀不足以剪除奸
兇而詐足以抑揚威福勇不足以鎮衛社稷而暴足
以侵害閭里者嗚呼吾有以見徒法之無用矣