臺灣資料清經世文編選錄
正文
臺灣資料清經世文編選錄
清經世文編選錄
附錄一正誼堂文集選文
附錄二綠野齋集鈔選文
附錄三籀經堂類稿選文
附錄四小酉腴山館文集選文
清經世文編選錄
請開臺灣米禁疏
條陳臺灣事宜狀
治臺灣私議
臺灣設官莊議
上福節相論臺事書
臺灣城工可緩議
與程梓庭制府書
上楊中丞書
上某兵備論治臺書
議覆水師李提督臺灣治略
籌防之策（二條）
乞總署代奏下忱書
論日人經營臺灣
論臺灣亟宜變法
種樟熬腦說
臺灣鹽務考
請開臺灣米禁疏浙閩總督高其倬
竊查閩省泉、漳二府，向資臺米以濟民食。自朱一貴變後，巡臺御史恐其運出接濟洋盜，又恐聽民搬運以至臺灣米價騰貴、或生事端，遂禁止不許過海。泉、漳之民，有米無米，在所不顧。不知臺灣地廣民稀，所出之米，一年豐收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固爲自身食用，亦圖賣米換錢。一行禁止，則囤積之米，廢爲無用；既不便於臺灣，又不便於泉、漳。究竟泉、漳之民，勢不得不買；臺灣之民，亦勢不能不賣。查禁雖嚴，不過徒生官役索賄私放之弊。臣查開通臺米，其益有四：一、泉、漳二府之民有所資藉，不苦乏食；二、臺灣之民既不苦米積無用，又得售賣之益，則墾田愈多；三、可免泉、漳、臺灣之民，因米糧出入之故，受脅勒需索之累；四、泉、漳之民既有食米，自不搬買福州之米，福民亦稍免乏少之虞。至開通米禁，有須防之處二端，亦不可不加詳慮。其一恐泉、漳之民任意搬買，或致臺灣米貴。查臺地一年豐收，足供四、五年之食。嗣後應於冬成之時，詳加確查。若臺灣豐熟，即開米禁；倘年成歉薄，即禁止販賣。雖年歲稍豐，而一時偶有米貴情形，臣亦隨時查禁，必不敢疏忽滋事。其一恐買米之船，接濟洋盜。查海洋之中，劫米爲盜者頗多，買米爲盜者實少。閩地歷來諸臣，既於此鰓鰓過計，臣亦不敢不於此詳細周防。嗣後泉、漳之民過臺買米者，俱令於本地方報明，欲往臺買米若干、載往某處販賣，取具聯保，詳報臣等衙門；即飛行臺灣，及所賣之府縣，兩處稽查。如有不到，即系偷賣，必嚴懲聯保，究出本船之人盡法重處。如此查防，自不致接濟洋盜矣。
--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。
條陳臺灣事宜狀（雍正□年）臺灣知府沈起元
卑府既無知識，初到臺地，見聞未廣，無可以仰佐高深，何敢安置一喙？顧有不忍不言、不敢不言者，惟大人恕其狂率而鑑其愚誠，幸甚幸甚！
一、偷渡之禁不可不爲轉計也。蓋其間有必不可禁、必不可不禁者，而以現在之法處之，則二者皆失。其必不可禁者，則漳、泉內地無籍之民無田可耕、無工可僱、無食可覓，一到臺地，上之可以致富，下之可以溫飽，一切農工商買以及百藝之末，計工授直，比內地率皆倍蓰。而必曰爾其堅坐餓死，無往求生爲也，既非爲民父母之道；且或親戚、兄弟在臺成業，此既需人助理，彼可相依爲活，合之則兩全、離之則兩傷，此必不可禁者也。其必不可不禁者，則以海外之地，作奸犯科之民動輒渡洋，於內地爲漏網、於臺地爲養奸，此必不可不禁者也。法當第禁奸民之偷，而不當禁良民之渡；且必許良民之渡，而後可禁奸民之偷。何也？將禁奸民，必行重法。而欲行重法，非分別奸、良不可。今也不然，惟偷渡是禁。奸、良共處其中，豈可概施以大法？不得已，以杖責逐回之法處之。即有奸匪，臺地無從分別，將亦從輕典；則在奸民豈足以示懲？夫民之渡臺，如水之趨下，羣流奔注，而欲以輕法止之，是以隻手而障崩堤，必不能矣。以輕法而止良民之渡，猶且不能；而以止奸民之渡，更何望焉！況沿海內地，在在可以登舟；臺地沙澳，處處可以登岸。汛口官役之所不能查緝，雖日日處分數官，無補於事。力不能禁，而徒使良民之偷渡者，有死亡沉溺之慘、有流離失所之痛，既至於不忍言、不堪言。而奸民之偷渡者，仍以臺地爲逋逃之藪，今日逐之而明日又來，將致盜賊充斥、奸匪橫行，其患恐有不可言者。必許良民之渡，而後可禁奸民之偷。仍照前升道吳所議，有來臺者，令內地州縣查明有無過犯，取族鄰的保，給照來臺入籍，毋使吏胥阻撓。此如開一正門，以待善良之步趨。其有作奸爲匪，州縣不準給照者，計乃獨出於偷渡；而後取而懲以大法，則奸民無可混淆，而良民亦得而樂其業矣。若謂渡臺者即非良民與雖良民而臺地必不容多人，以防異日之患，則大不然。夫即今臺地，皆閩、廣流民。聞之當日，其民風氣最淳；近稍澆漓，然終覺畏法易治。所謂奸匪惡少，亦第如鬥米之難升榖而已，一良有司釐剔之即善耳。此在內地亦然，不獨臺地也。且人之樂生惡死，原有同情。使其室家安堵、農買樂業，驅之爲亂，亦無從者。若以人衆爲可慮，則臺地見在之人，亦未爲少也。即內地之人，亦何必不可爲慮？況渡禁開而臺地之人亦未必遽多，渡禁嚴而來臺之人亦未嘗或減。昨聞之王鎮雲：近日臺民比前加多幾倍，蓋以不禁渡臺，凡農工商賈來去自如。自禁之後，一去則不可復來，故來者不敢復去；所以禁愈嚴而人轉多。此王鎮閱歷之言。是今日之禁渡，毫無補於國計，而徒有害於生民，斷非可久之道明矣。總因前此臺變，祗以居官者撤其武備、墮其紀網，平時百計以釀亂，臨變倉皇而失措。事敗之後，深諱其故，乃更張其辭，不罪其上而罪其下，以爲此流民之所致也，臺民之可畏如此也，事事爲因噎廢食之計，豈可勝嘆哉！倘爲皇上歷言其故，知當日臺變之在無兵而不在有民、在無官而不在民多；今但當擇其治民之吏與養民之術而已，則我天子神聖，必能豁然於中，而不肯鰓鰓爲無益之禁矣。至搬眷之說，尤在憲臺洞悉之中，更無庸卑府之贅詞也。
一、調任之新令太驟也。臺地重洋遠隔，六年一宦，誠屬太遠；故蒙憲臺有請三年更代之舉，荷蒙皇上曲體臣鄰無微不照，有一年更代之旨，此誠嚝世之恩也。顧卑府以爲若求善治，非久任不可。三年考績，乃千古不易之良法。況臺地此時，正須經理。蓋臺地章程草率，不比內地。內地規模，乘歷代文明之治；而臺郡自本朝開疆以前，尚屬洪荒草昧，其初乘鄭氏草竊之餘，苟且從事。六十年以前，官斯土者，祗爲貪黷縱侈之資，未有經理地方之實。是以賦役不均、疆界未正、城柵未立，番漢之處置無法，上下苟安；幸而熟番則淳樸不擾、生番則頑鈍無知，故爲易治。至於今日，土地日闢，民人日增，熟番之知識日開，生番之氣息漸通，正須廉幹能員經理其地，可以化流民爲土著，化熟番爲漢人，化生番爲熟番，均其賦役，正其疆界，治其城邑，以保障海濱一帶之內地，惟此時爲要。顧期其盛理，雖甚盛才，非三載不能着效。雖蒙聖恩周詳，先令其學習半載，然可學者文移案件而已。至於爲政之道，存乎其人；人各有心，心各有志。爲名者有喜功求進之心，爲利者有刻薄苛斂之術。即有實心爲國爲民者，而意見各殊；一番更代，必有異轍，下何適從？且人安其心而後能理事；今一年之後，頭緒粗得，而躍躍有去思，居官者知其功之不能竟而志灰、爲下者逆計其令之不足遵而情渙，未有不日益草率苟且者，此理之固有、勢之必至也。此事所關地方甚大，奏明仍以三年爲率，而以半載爲協理學習之期，地方幸甚。
一、水師偏裨之不宜用閩人也。向來臺地兵卒，大抵驕橫懶惰成風。近日行伍數足，約束頗嚴。顧聞各路分防之將校，終有不能嚴加約束者。原其故，實緣將領即系閩人，則部下之卒，非其舊時儕伍、即其同鄉戚友。在提鎮大員，分尊勢重，可以彈壓。若夫參遊以下，分既相聯、情復甚接，握手相向，耦居無猜；非甚大犯、誰不姑息，狃於成習，漸不能制。夫閩海水師，固非閩人不可；至於將校，似仍宜以外省人領之。即如江、浙、粵東之人，亦能便習水道。易地相制，則在將校可以法繩下而無所瞻徇，在兵伍自嚴奉約束而無敢怨懟，此亦轉移積習之微權也。
以上三條，卑府不揣愚昧，竊以爲臺地至要之事，故不計可否而妄陳之，惟憲臺裁擇焉。
--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。
治臺灣私議（雍正□年）臺灣知府沈起元
夫臺灣片土，自開闢以來幾千萬年，無論不入版圖，即「淮南」志怪、「山經」紀異，亦未所及。自明時鄭「賊」潛蹤於此，引致紅毛。明末鄭「賊」更踞此稱亂，至我朝剪除氛孽，而臺灣始入版圖。數十年以來，七百餘里重洋，遂爲內沼；哨帆商舶，如遊內港。糖粟之富，甲於閩省。形勢之壯，屹然爲東南七省之藩障。自臺灣入版圖而後，濱海之地烽煙永息，所繫綦重；則所以經理臺郡者，可不隨時度勢，綢繆整頓，爲萬年不拔之計哉？
按臺郡之入版圖，正如洪荒初闢，章程制度，草草未立。而六十年以前官斯土者，因循廢弛，既所不免；至朱一貴變後，震動當局，地方大臣未敢以致亂之由據實陳告，及徒爲因噎廢食之計，禁官府之攜家、禁民戶之搬眷、禁內民之渡臺、汰道標之守兵，以爲是可以久安長治矣，何其遠歟？起元來攝府事，凡四閱月，歷覽山川形勢、番漢情形，嘆其幅■〈巾員〉廣而控制之道未備，膏壤多而經理之術未詳。兵疏吏遠，地廣人稀，以致生番不時出沒，奸民間且生心。深思遠計，今日之經理臺郡者，宜分文武之駐防，扼山海之形勢，恤熟番而撫生番，招流民而盡地利，重文吏之權，定考績之期；數年之後，方有可觀者耳。
一、臺灣之治，宜防山而不宜防海也。在昔「僞」鄭竊據此島，如釜魚楯豕，惴惴焉朝不保夕。人民未集、田土未闢，寄宿於海濱片土，唯慮我朝大兵之入，故鳩其醜類，聚處海濱。以臺灣縣一席之地爲其居室，以安平鎮爲門戶、鹿耳門爲扼塞，重兵猛將鹹萃於此；於南則防打鼓山，於北則防雞籠城，皆以備內地之大兵也。若今日我朝之處置臺地，則宜有大異者。臺灣以西，雖有七百里重洋，實我朝之內沼也；海舶往來，皆我同族，固無可防。即外島如紅毛、呂宋、咬■〈口留〉吧諸國皆微小，震懾天威，通商貿易，隱爲屬國，都無可慮。是海不必防也，所宜防者山耳。山不獨生番之出沒宜防也，凡臺郡平埔內之山，層迭僻阻，樹木叢雜，溪壑陰邃，人蹤罕到之處，不知其幾，或且通連內山，稽察稍懈，奸匪匿蹤其中，集數十無賴樹旗歃血，即圖不軌。生番之爲害猶淺，而漢民之爲匪叵測。如曩者朱一貴之於三角岔、烏山等處，陳三奇之於阿猴林，猴完之於茇仔林，是其故事矣；故防之不可不密。乃協鎮三營屯於安平，總鎮三營屯於臺灣，南路一營屯於打鼓，惟北路一營在諸羅山，稍爲居中之地，其餘重兵皆在海濱，且道、府、縣治皆濱海涯。回顧腹地，東西則深阻重山，南北則遼曠千里。夫居中馭外之道，治天下與治一方無以異。設立縣治、處置兵衛，必佔形勝。今臺地兵防之壘與府縣之治，皆守其外而虛其中，御其前而空其後，腹心閫奧之地轉疏棄而不之計，一旦有意外，彼有盤踞之固、有建瓴之勢，而我方自外而入，仰高而攻，不已左乎？在國家初得臺灣時，亦以人民尚未集、田土尚未闢，可居可耕之地，惟臺邑左右方百里地耳，故置壁壘、設縣府，皆因「僞」鄭故址，即其營署宮室，以爲官府駐札地。今聖教日廣，戶口日繁，田土日闢，南自郎嶠、北至雞籠，延袤一千七百餘里，皆爲人煙之境。地廣則規模宜遠、防險宜密，形禁勢格之道，誠不可不講也。愚以爲諸羅居全臺之中，負山帶溪，形勝獨得；宜遷府治及鎮標三營於此以控制南北，而後中權之勢始握其要。安平片石，離臺邑二十里，不必專駐重兵。應留本道於臺邑，收協標兩營於內地，而留一營於安平；則鹿耳門雖雲要口，已足稽察彈壓，而外御之勢已備。南路則宜遷鳳山縣治於埤頭，當居民輻輳、行旅往來之孔道，以親民事。設下淡水同知於新圍、萬丹之間；凡淡水以東，上至羅漢門、下至海口，凡番漢盜賊之事屬焉。南路營參將所屬，原有守備一員，更添設一員。一則自鳳山以北，阿猴林、觀音山之外，淡水以西，沿海之地屬焉；一則分兵五百，建營于山豬毛口，自枋寮以北，羅漢門以南，淡水以東，沿山一帶之地屬焉：而統轄於南路營參將。如此則重山覆水之中，在在有官有兵，可杜生番之出沒、消山匪之奸心，而南路可以無虞矣。鎮標既居諸羅，則北路一營可移駐於半線、沙轆之間，以控制八里岔、雞籠之汛防，於耳目亦近、駕馭亦便，而北路可以高枕矣。至彰化大肚溪以北，幅員既廣，地土日闢，四、五年後，民居稠密，必宜更設一縣者也。議者欲於藍張興莊、鹿仔港、南嵌、奇武子社旁添設巡檢四員，少佐大員所未及，其說未嘗不可；微員雖多，不足恃也。
一、臺郡荒埔之宜墾而不宜棄也。即鳳邑沿山一帶，一二三十里之廣、百餘里而遙，與臺邑羅漢門內重山迭澗，泉甘土肥，其可耕而種者可數萬頃，可引而溉者不下數十道。而北路四、五百里膏腴之產，更瀰漫無際。使舉而教民開墾，可活數十萬窮民而裕如；是天設之以濟閩民之窮也。但開墾之事，縣令事繁，宜端委之南、北二路同知，令兼水利、捕盜之責，而使之清劃地界與經理水利。其清地界也，則當用限田之法，存恤番之意。何也？地皆番地，曏者番民寡而不能耕、亦愚而不知耕，供飽之餘，棄而不惜，故往往以數百甲之地，得數十金而售之；以致近日平埔社番亦能耕作，而已無寸土可耕矣。官府若不爲之地，異日番民之生路既窮，亦慮激而爲患。故凡開墾荒埔，必酌留番民生息之地；能耕者即劃地而教之耕，不能耕者按甲而貼其餉。此恤番之要策也。至漢民開墾，向來請墾，混以西至海、東至山爲界，一紙呈請，至數百甲而不爲限。業戶招集佃丁，又私行廣墾，以致欺隱日甚，甲畝不清。且一業戶而包墾既多，所招之佃又不問來歷。耕作之時，一莊數十人，或數百人。收穫之後，忽然散去。其爲奸匪，業戶亦不及知。家甲之難清，亦坐是焉。且所墾既多，田不耕耔，但知廣種薄收，不知深耕易耨；農工之情，亦由是焉。故將來開墾，必宜用限田之法。如一人一牛付墾十甲，不容混呈廣墾，庶可杜豪強之兼併，溥美利於窮黎。清疆理而絕欺隱、屏遊丁而勸力作，法莫善於此矣。其理水利也，臺地溪泉，大者數十、小者無算，向以溪道迂淺，故水發則有氾濫四溢、沖決田禾之患。不設堤閘，故急舄於海，則有灌溉無資之慮。是宜浚之使深，多開旁支，節其高下，以引致田間，築堤以蓄之、開斗門以泄之，則可以資灌溉之利，可以杜沖決之患。水爲利而不爲害，無水旱之虞；而一登、再登之榖，可以接濟漳、泉兩郡之民，永無艱食之患矣。
一、歸化生番之宜結其心也。熟番固極馴樸，惟在有司視同赤子，恩恤爲主。即生番間爲民害，其間獷悍者，亦第如虎狼之性與人殊，見人搏噬，要無爭奪計謀，其畏漢人亦甚。兵防稍嚴，竄匿不暇。至於歸化生番，如內悠六社、大武壟八社、水連沙十五社、碉壘番內之加泵社、加者野也社，其人雖悍，性本樸直。既已歸化，即無二心。每次徵番，一經調度，率先效力；不但不爲民害，兼能助剿兇番。宜約略雲、貴土司之例，即其土官，奏明皇上，給以冠帶俸食，使治其番衆，毋爲兇暴；與之約法，毋得招匿逋逃。彼益鼓舞效順，不特可使之固結而無叛志，即有梗化者，彼更可爲我之悍御，應勝於兵力數倍。俸食之需，計歲費布數百疋、鹽數百石而已足。我國家威德遠布，日盛月新，將來生番且漸化爲熟番，其機已動，其勢亦所必至；豈得僅以毒蛇猛獸待之，遂爲長策乎？
一、本道之權宜專重也。臺郡重洋阻隔，風汛不時，每地方有事，動須請命兩司、兩司請命兩院，文移往返，輒須累月；一經駁議，往往經年。事之叢廢，半由於此。且臺地興內地不同，唯本道熟悉情形，可以隨宜裁處；兩司在內，以遙度耳聞之見處之，所以彼此飭查，每無定局。至如詞訟命盜等案，其審實重犯，固應解院；而原告幹證應審人等，遠涉重洋，水陸千有餘裏，其爲拖累，何可勝道？至於錢糧本無解司，原系另行奏銷，每年覈定應協濟兵餉若干，遣官支領外，其徵比緩急早晚之宜，亦與內地不同，原非藩司所能稽察。愚以爲刑名、錢榖之事，統歸本道查審詳院定案，不必更經藩臬衙門，則一凡公事可以隨時辦理。況兩御史坐鎮臺地，倘臺道有所缺失，御史可以就近糾察，不必以專擅爲嫌。至於海疆重地，文武宜帶兵威，方可資其彈壓，緩急可恃。故向來設道標之制，自有深意。曩以臺變之故，謂道標之無用，遂議裁汰。夫臺變之際，豈獨道標無用，又豈可盡廢耶？以皇上之用人，今日之吏治，而仍用昔年之制，未嘗不大有補於海疆也。
--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。
臺灣設官莊議鄭光策
臺地之亂何爲乎？以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者，以朘削日深，而不勝其切心之痛也。然則今日改弦更張，爲之上者，必奉公潔己，皆悉反前此之所爲，固不待再計決矣。雖然，人情不甚相遠，廉吏衆所願爲。苟非甚不足於己，亦何樂強取於人？苟非有所甚迫於人，亦何忍自污乎己？今朝廷所設官司廉俸，非扣罰即公捐，非部規即私例，有名無實，百不一存；然而官之室家賴之，親戚故舊賴之，僕從賴之。而且以延幕友，以賜胥役，以供奉上司，以送迎賓客僚友，而又有歲時不可知之費。計其所需，豈止一端？而況海外情形，與內地不同。士大夫捐親戚，棄墳墓，渡涉風濤，冒不測之險，以從事於彼，自僚友以至丁役，其經費度必倍蓰。此即廉俸本爲有餘，而又上司體恤、無意外之苛求，尚恐不支。況一切無所藉手乎？東坡有云：『士大夫從官於四方者，宣力之餘，亦欲取樂，此人之至情也』。今即不敢言爲樂，然使一切費用，艱難節澀，困苦拘囚，已非治景；況勢有迫於無可逃，而其用實無所從出，自廉俸而外，何一非侵漁刻削之端？事出於不可奈何，而復欲以法繩之，何可得哉？
伏考古者自君公卿大夫皆有釆地，庶士以下皆有授田。其所授者，必使足供其所費，上下各得其分，彼此可以無求，盡心宣力，以事國家，誠爲法良而意美也。魏、晉以下，猶沿不廢，名曰職田。「晉書」：『陶潛以官田種秫』。「宋書」：『阮長之以芒種前一日去官』。此公田之證也。唐、宋至元，亦間存其制。明初葉以後，始爲變更。今考臺地舊有官莊之設，官莊即公田也。然聞皆爲武營經費之資，與文職無與。竊意臺中各屬縣員吏亦宜仿此，將各處叛產及流亡無主田畝各撥若干頃以爲公田（官府陋規，固隨地皆有，然必不能多，其多者必其額外苛求者也。惟明予之利祿，便可不爭。每歲公田所入，每縣約得萬斛，方足以供公私之用），募人耕作，官收其租，一切出入悉聽之，官不得鉤考。惟定爲兩稅，春糧於某時收受，秋糧於某時收受，俾交代者不得逾制掯收。庶廩給有餘，可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖，養之既厚，當必有以自重。此亦一時所當變計之大端也。
顧猶有慮者：此項田畝，不難於設而難於奏，不難於奏而難於將來之報銷。鄙意福節相仁心爲質，洞悉吏情，一時善後諸事，又均得以便宜行事；倘得據情陳請，似乎俞旨可邀。若以爲格於例，必不能行，則本地城址當歲修、池濠當歲浚，又有道路津樑及民壯工食一切公費可以託名開除者，盡爲增入，置爲公業，使官每歲自行覈銷，不必逐款報部（規制略如教職之學租、書院之生息），則官之出入經費，可以無掣肘之虞；即交代流移，亦不必有虧空之弊。夫然後責之以廉、勵之以節，彼無所藉端。一有貪冒之私，即操白簡以議其後。是內揆諸吾心而安，即外證之人情，彼亦赧然而心服矣。可否議行，統乞裁察。
--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷十八「吏政」。
上福節相論臺事書鄭光策
一、宜出奇兵以覆賊巢也。賊之根本，在彰之大里杙。其可以翹此巢穴以爲牽制者，則鹿仔港與淡水兩處之兵。但鹿港傍海，地處其下，又隔以大肚溪之險，路徑叢雜；傍山一帶，賊皆據險守望。仰以攻之，其勢稍難。若淡水則重關迭隘，高據崇山，望下情勢，瞭然在目；出大甲溪數里，據牛罵山頭，即望見大里杙。且其地平坦，依海而西，則連於鹿港；依山而東，則直搗賊巢。此誠用間出奇之勢也。淡防同知徐夢麟雖文職，然曾閱其文報，才具曉暢，似可倚以辦賊。彼處守爲徐鼎士，亦與徐君協心，前曾屢請進兵，乘虛搗賊，但兵力尚弱，僅足以自守。鄙意鹿港、淡水兩處，皆爲要區，若得合會兩處之兵徑攻賊穴，則賊必遠而自救，南路之圍，不攻自解。若使賊不及防，而得破其巢，則根本既翹，勢更潰散。此兩處不可不速爲謀畫。且鹿港新失大帥，人心搖惶；而淡水又爲賊之後戶，恐爲大兵所蹙，或謀奔突北竄。淡水地多險隘，又多富莊，後通內山，路尤深奧。若令賊首竄入，必難收拾。宜於現在兵內再截留數千，分作兩枝。
一枝當命一大帥帶領將弁，副以餉銀、糧米，直趨鹿港，會同淡水以攻賊巢之前。其一枝亦宜精選驍勇有智謀者，助以餉銀（不須領米），或由五虎門、或由蚶江配船徑往淡水，以助二徐，爲攻賊巢之背。內則防其竄逸，外則批亢搗虛。或令分兵以連絡鹿港之聲勢，俟大兵雲集，即剋期同時並舉。賊之腹背受敵，勢必不支。此亦一要機，不可失也。至大里杙山後生番各處，亦宜並檄徐君購通，毋令賊首竄入。
一、宜招義勇以厚兵威也。官兵與義勇，互相爲用。無官兵則義勇之勢不壯，無義勇則官兵之用不靈；二者不可偏廢。然究其得力，義勇實便於官軍。蓋官軍地勢不明，音語不通，登涉險阻，未必皆屬歷練。不便一也。官軍來自長途，力已困敝，又兼以渡海風濤，水土不服，易生疾病。且人非土著，無所繫累，未必皆具敢鬥必死之心。其不便二也。官軍遠方赴召，又隔以海潮風汛，緩急不能應時。前之所召者，或疲病死亡；後之所赴者，又只足補缺。所召雖多，不能一時並集。且沿途勞費，不如義勇易於購募團結。其不便三也。臺地山林叢雜，溪榖險隘，將來賊首勢敗，其黨夥必逃竄深山，搜捕殊爲費力。惟用土人以招土人，彼有恃則易降；用土人以購土人，其蹤跡亦易得。此官軍不如義勇之便四也。且賊所殘破之地愈多，則流離愈衆。我此時不招爲義勇，其桀騖不馴者必歸於賊，是愈長賊鋒。即負騎牆之見者，不見從我之爲利，亦難以歆動餘衆。其當用義勇五也。又按全臺攻守大勢，南擊鳳山、中固府城、北攻爽賊，兼用間道以援諸羅，又進而助鹿港、助淡水，地將千里。分戰守而計，非每處用兵萬人不可。且自府城至諸羅、諸羅至彰化，遙遙百數十里之地，中無數枝重兵屯駐策應，使步步爲營，隨進隨守，隨用以招撫，以自固其後，則其勢必不免爲賊所兜圍。否則，既進之後，亦必爲賊所邀截。諸羅援兵，所以屢通而屢梗者，坐此病也。現在臺地兵額，除死傷病廢，其尚存而可用者，度不能過三萬。義民之額，又隨口糧之有無以爲聚散，時絀時贏。然合兵而計，其數亦不過五萬。以之爲守，或僅足以支；以之爲戰，必不敷於用。所召各省之兵，聞又不及萬人；聚之則勢孤，散之則力簿。此其情勢，更不可不亟增義民，厚其糧餉，命各處再募數萬人，或即圍爲土兵以益聲勢，庶敷調遣。若謂義勇多系流亡、苟且糧食之人，無濟於用；竊又以爲不然。凡兵之勇怯，在乎將之能撫卹訓練，得其歡心與否。果得其心，雖驅市人以戰可也。且賊之始事，其陰謀團結者亦不過數百人，其餘皆烏合之衆。然何以喧囂一呼力拒官兵者，每處動以萬計？蓋以賊每得勝歸，必立犒牛酒，死亡者屍必搶歸。而我軍每事限於軍需則例，於義勇所給發口糧及一切恤死賞功之令，反未能盡行。又風聞每遇爭戰，官軍多驅義勇爲前行。及歸論功，義勇又常居後。既不足以得其歡心，又何以致其死力？聞臺地諸義勇，惟臺防同知楊廷理所募，撫卹最爲有方，戰守亦最用命。此番再募，務須慎擇將領以撫馭之。而中堂亦時於賞罰之中，示以至公至仁，以振作其氣。蓋人無畛域，視之爲義勇，則彼亦以義勇報矣；視之爲官兵，則彼亦以官兵報矣。且賊之所用爲賊者，祇此土著之人；我之所用爲兵者，亦此土著之人。以土著破土着，尚有不足用乎？
一、宜通廣莊以分敵勢也。用兵之道，宜明客主勞逸之勢。主則常逸，客則常勞；逸則常勝，勞則常敗。臺地自用兵以來，我兵多主守，賊兵多主攻。攻則致人，守則致於人。攻者出其不意，可以更番而迭來；守則無所不備，常慮顧此而失彼。故賊能以少而制我之多，我則常以聚而受制於散。今欲制之，必先多樹其敵，張其虛聲，使賊亦有四顧受攻、奔命不遑之勢，而後可以反客爲主、轉逸爲勞。此其要道，既在多其進兵之區，更須傳招廣莊，以爲內應。按全臺大勢，漳、泉之民居十分之六七，廣民在三四之間。以南北論，則北淡水、南鳳山多廣民，諸、彰二邑多閩戶；以內外論，則近海屬漳、泉之土著，近山多廣東之客莊。廣民驕悍騰銳，器械精良，閩民亦素畏之。前漳、泉械鬥時，廣莊不與，閩民亦無敢撓亂之者。此番逆首，多系漳、泉。廣莊初時各自團結，據莊爲守，以待官軍。今歲自二月以前，並未嘗投合於賊。無如官軍力弱，或阻於地勢，不能相衛。彼雖團結拒守，然無官軍以爲之主，聲勢既不相統領，力量又不足相當。其迫近賊界者，累遭焚殺，訴援無人，不得不依違其間，以求免旦夕之屠戮；究其心最爲可原，招之亦最易動。凡村莊各有頭家，此人便足主持此莊之一切。誠得重購募人，先通廣莊，令其陰相團結，送款來投；官軍一到，即爲援應。如不能攻，亦不妨各豎反正之旗，以助聲勢。廣莊若爲我用，賊之疑備益多。多備則必勞，多疑則必叛。外勞而內叛，其爲坐擒之形必矣。
一、宜專逆魁以速蕆事也。現在南北所失諸地，俱未恢復。賊首有名字者，亦復錯處散佈，不止一人。則用兵之所先，或北或南，不可不籌大局。伏思當前此南賊莊大田攻擾府城之時，南路自應爲急。鳳山初爲賊得，部署未定，賊衆又多在府城，宜遣一軍渡海，由打狗溪入鳳山，徑襲其虛；大兵扼其前，奇兵議其後，似可夾攻成擒。今南賊得地既久，守備必周，襲之無益。又聞其攻擾府城，數月不能得志。近知大兵雲集，亦頗有斂退自固之思，似可置爲緩圖。且聞鳳山一帶，路徑險阻，若大兵先清南路，恐相持需日，使北賊得以乘間謀我之弊。且逆魁在北而不在南，鄙意不如徑攻諸羅。諸羅地勢平坦，無險可守，此利於用兵者也。諸羅既通，便進攻彰化，以取賊巢。南路之賊，只宜別派一軍，領以大將，鎮扼附近府城險要之處，以攻爲名，以守爲實；使賊近不敢越府城而北，以爲牽制足矣。至北路既勝，則南路傳檄招之，必有梟賊首而來降者，固不待痛剿而服也。
一、宜多間諜以制勝機也。此行除各逆首外，其陷賊者大局當主撫，然其用力卻在於必剿。蓋賊之所以鴟張無忌者，以我軍之不能戰也。陷賊各莊，爲賊所禁格，雖然目拔而出，其勢不能。我雖空言招之，不過破散其心，於事未必有濟。惟能剿進十里，則十里脅從之莊不招自服；剿進百里，則百里之內不撫自從。顧剿之之道，當賊初起時，只須堂堂之陣，自足以爲聲勢。今賊勢廣袤，我軍雖有敢戰之兵將，然其勝負之局與賊平分，未能操乎必勝。惟能用奇兵以振盪之，虛實相生，使其瞀亂不測，便有勝機。其要道，莫先於用間。間得則可因勢而利導之，其疑也可驚，共虛也可襲，其逸也可勞，其堅也可陷。聞前此我兵之舉動，賊皆周知；而賊兵之虛實，我反不測。又如鳳山陷時，聞賊有決流灌軍、借甲賺城之事。及東城之戰，又爲坑陷以誘我師。此賊用間用奇，而我諜不周之失也。今宜不惜重金，廣募間諜。必購知賊之腹心頭目，爲其謀主者幾何人、爲其任用者幾何人、其糧草足供幾時、其屯聚要害者幾處、其精銳之衆若干、其隨聲附和者又若干、其短長得失、親睦猜嫌之情狀若何？皆宜廣搜博採，盡得其虛實；便可購用反間，以迭出奇師，或聲東擊西、或陽退陰進、或畫靜夜起、或倏合倏分。賊衆雖多，心必不固。苟能數驚數誤之，必可以制其死命。此在臨時相機決勝，非能預言。漢趙充國但廣用間人以爲耳目，復神明於「攻其無備、出其不意」之二言，固已握全算矣。
一、宜明約束以收人心也。賊之初起，諸、彰雖破，人心未盡從賊，賊勢猶未蔓延。特賊以勢脅各莊，勒出供應之具；各莊懼其殘破，不得不供應之。官軍因其有交通之蹤，於賊過後，頗聞乘勢焚搶，以爲破賊報功。其遠隔城郭，拒守以俟命者，官軍又不能救。各莊既無所依，所以從賊益固，賊勢益張。今于軍伍所到，務宜嚴申約束。凡來降者，秋毫勿犯。其大莊遠隔賊鄉，不能挈衆而來者，但使先期送款，申明不敢藏匿逆魁，官軍到時，皆釋兵閉門，自毀其一切營柵拒守之具，便可勿問。所全既多，亦易蕆事。昔朱一貴之亂，滿制軍令民於各莊門閭及出入之衣帽等，書有「大清」二字，便釋不誅。今亦宜仿此意，示以生路，便足搖動其心。大信既昭，則人心自服。俟大勢已定，斯時雖有賊魁逆首，或應緣坐家屬，竄藏各莊，一經搜捕，不患不獻。此特一吏卒之事耳，固不必其先汲汲也。此節雖系老生之常談，實行軍不易之要道，伏惟留意。
--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。
臺灣城工可緩議鄭光策
城工一事，遍訪熟識臺地之人，據云臺地土脈鬆浮，每歲震動不常，有自數次至數十次者；溪澗道路，尚且崩坍遷徙，歲無定形。改建崇城，實爲無益。且臺地多沙少土，基址難堅。內山雖有山石，而水門淺小，殊難運出。即陡遇溪漲，亦不過數日即消，不可恃以集工。查紅毛舊立赤嵌一城，系三合土所築，以制小而矮，所以僅存。若城工大段俱用三合土，制既袤長，一遇震動，必成斷缺。斷缺之後，興工修補，以新合舊，必不膠粘。此事費恐不貲，未可輕舉。且臺城所以不守者，非竹城之難守，以兵力單而人心散也。若經理得宜，自有衆志之城，亦不藉天設之險。鄙意宜且仍舊；或多栽刺竹、深掘濠溝，自足爲守。若以奉有明旨，不可不遵，則當相其形勢所便，先築一城以爲之式。試看期年之後，如不坍塌，然後遍行興工，庶大工不至盡歸於烏有也。又聞明旨有以工代賑之說。現在官署倉庫及民間村莊屯田軍衙處所，一切建置，俱有大工，似不必專藉於築城。至於興建工程，俱宜不惜重工，期於宏敞完固。昔諸葛忠武之治蜀也，一切道路、橋樑、郵館、亭障，皆爲經久之計，實爲後世製作之楷模。晚代創造，多取辦目前；近來官工，惡薄尤甚。鄙意任事者欲其絕無染指，固有所難；惟有厚與價值，大其規模，凡事不尚華麗，以樸厚完固爲期，庶幾有人心者，或尚不至苟且焉。
--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。
與程梓庭制府書陳壽祺
伏維閣下名世之資，寰宇蒼生所倚恃；朝廷重念海姜，以閣下爲巨川之舟楫，萬目睽睽，望之如歲、如慈父母、如大旱之雲霓，蓋八閱月於今。而節旄甫蒞茲土，百端紛紜，亟待整飭、適臺陽不靖，戎務倥傯，旦夕東渡，奏捧海澆熒之功。元老壯猷，輯綏軍國，上賞崇階，不足爲韓、範多也；在蘇之慶，奚止沙洋黎庶哉！惟是重溟遠隔，形勢與內地不殊；下車之始，或當詢於芻蕘。壽祺繫心桑梓之私，敢布區區，願大賢恕其迂愚而察之，幸甚。
竊以臺灣閩、粵雜處，世爲仇讎；芥蒂細故，動尋干戈。加以內地無賴莠民，視此間爲魚雀之淵叢，輕帆飛越，歲積無算；雖有官照，末由稽察。此輩至則溺於賭、飲、鴉片、狹邪之遊，作奸犯科，乘隙煽動，厥亂易滋。有司亦往往視此間爲利藪，禁戢不嚴，惏虐弗戒。衆怒所熾，遂致燎原。故伏莽之興，屢見而不止也。乃者賊氛肆擾，戕害官弁。彼於守令怨毒甚深，願得而甘心久矣。此釀禍之源也。然烏合之衆，不過數千；度其餘皆迫脅之徒，非有堅甲、利兵、軍輜、火藥，足以抵抗久稽。諸城無恙，固守以候大兵；兵貴神速，席捲疾趨，鼓柁乘風，何難滅此朝食？否亦遁逃山榖，不敢出攖吾鋒。此時提、鎮兩軍蚤已抵臺，旬日之間，必有成效。爲今之計，師乾親赴，其要約有數端：
一曰募義勇：內地所調之兵多漳、泉人，以攻粵賊則可，以攻漳、泉之賊未必得力。福州之兵，亦多怯弱。且聞安南盜船三十餘隻，猖獗於白虎尾洋。其地接壤粵東之龍門，閩、粵沿海各嚴防禦，下游之兵，今亦未便輕調。往者臺灣有變，率於彼中招募義民御賊。富者保護身家，貧者希圖財賄，或以義首管領，或以將弁督率，必能同心協力，戰守有資，勝於官兵之畏葸。朱一貴、林爽文、蔡牽諸逆之平，均賴乎此；舊章具在，可覆按也。
一曰散脅從：脅從者，畏禍則隨，貪利則去。誠使豫張明示，出以諄誠，諭以禍福，令其幡然改悔，解散投歸，多一蟻附之民，即少一鴟張之賊。黨羽先除，兇渠窮蹙，自然立見敗亡矣。
一曰審地形：臺地山高溪夥，箐密林深，內山迫近生番，賊每潛相誘結，負固匿藏。故盜賊出沒之區，貔貅屯留之地，何者宜批亢而搗虛，何者宜乘堅而攻瑕，何者可以設伏，何者可以翦翳伐木，必得本土人士始諳形勢，而後進兵無阻，賊在吾目中矣。
一曰懸重賞：語曰，重賞之下，必有勇夫。賊雖好亂，豈能固結人心，與同生死？誠使義民有能殺賊，或彼中有能殺賊首以降者，驗明立予重賞。幣月之內，巨憝可盡殲矣。
一曰撫難民：賊掠財於民，因糧於民。被賊之家，困阨無依，急爲撫綏，尚可存活。或移置郡城，或令各莊自相衛護鄉保，官以遊兵策應，庶民心有所恃而無恐。否則非歸於萑苻，亦轉於溝壑矣。
醜類既滅，勢須搜捕竄逸，無俾遺種。善後之要，亦有數端：
一曰擇有司：臺灣富庶，人情耽逐，可以爲海嶠藩籬之藉，不可以爲州縣調劑之資。以爲調劑州縣，是縱之濫簠簋以恣魚肉也。撫馭乖方，蕭牆禍起，前車覆轍，其可蹈乎？有司誠賢，則民不亂生。首在潔廉，次在明斷；勿惑胥役，勿徇僕從；察獄以情，曉民以義。雖有邪慝，曷從而興？
一曰禁奸宄：偷渡者嚴立科法，管口者毋任家丁；莠惹之逋逃漸少，則良善之生聚可安。埔里社、水沙連諸番地，漢民各萃數萬，勢難禁絕。曩大吏屢議闢境設官，綠畊墾田土，不得統理之人，因而中止。今縱未及定製，亦宜嚴定姜界，俾番民不相侵越、漢奸不得滋事，亦杜亂萌之塗，可以推及者也。
一曰肅戎政：閩兵多出僱代，老弱參半，或有籍而無人。臺地戍防之兵，三歲一易，無室家之戀，而有驕樂之心。將與卒不相習，兵與卒不相親，指麾不靈，情與儒並；其溺於賭、飲、鴉片、狹邪之遊，與奸民無異也。此安望其緩急足恃乎！今必堅明約束，簡練軍實，壁壘一新，秋毫無犯，使法立知恩，然後可用。
其它詢事考言，察吏安民，開誠佈公，集思廣益之方，固閣下所措之裕如者。閣下剛果有爲，釐工熙釆，保民如子，疾惡如風；宏此遠謨，海隅孰不引領以望？雖然，臺灣特疥癬之疾，變生倉卒，故未免振驚我師。出征疾則迅雷不及掩耳，緩則潰廱難於收拾。其實螳臂焉能當車哉？所憂者反在內地耳！
閩中土瘠民貧，產米有限，向來仰食上游。近生齒浩穰，上游又常禁鄉不糶外境，其來者亦不足以濟。福州則與泉、漳同仰食於臺灣。去年浙撫奏開海禁，招運臺米，連艘以往，不下數十萬石。自去冬迄今春，福州糧價騰湧，海米稀至，遂有今夏四月民變之事。六月，早稻登場甚稔；而連歲歉薄，戶鮮蓋藏。八月間猝遭海溢，大水渰田，颱風傷榖，遍及下游，晚收僅得十之四、五。長樂、福清水災入告，秋後米價日高。臺陽軍興，商舶裹足。頃石米縉錢四千二、三百，其勢未有所止。冬末春初，將復如何；不必待青黃不接，而已有岌岌之形。福、興、泉、漳四郡，人心皇皇。飢餒之餘，恐生他變，不可不未雨綢繆。若遷延踰腦，則緩而無及矣。比借撥浙江、江西二十萬石之米，本援乾隆六十年舊例，然聞當時諭旨綦嚴，兩省終止運到萬餘石。此次料亦不過爾爾。車薪杯水，豈能補捄？倘可請截留江浙、漕米，庶幾有濟。海外多事之秋，諒蒙俞旨耳！昨夕奉謁面陳，承諾此事刻刻在心，宜更設法；而戎機孔棘，剋日兼程，誠慮無暇及此。然此尤根本之計、腹心之憂，不敢不先詳切以告，要非一人之私言也，惟閣下圖之。
--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。
上楊中丞書鄒鳴鶴
頃閱邸鈔，知閩省臺郡之嘉義匪衆滋事，執事奉諭，派北鎮謝總戎、徐協鎮帶豫省勁卒千名兼程赴剿。當此西陲甫靖、南省荐饑之會，民亦勞止，汔可小康；何堪又遘斯變，上煩聖廑，下益民憂！執事忠勇根於性生，韜鈐本於家學，以訓練素精之勁旅，奮勇前驅，干城海外，必有奇偉功績，佐聖朝止戈爲武之治者。鶴族兄青原先生守臺灣有聲、先達孫文靖公治閩恩威頗着。鄉人往來言臺地情形甚悉，敢敬陳之。
臺地四面皆海，閩人爲主籍，粵人爲客籍，山外爲熟番，山內爲生番，外夷亦有錯處者，種類不一，動輒尋釁報復，大肆焚掠。又產物最饒，魚鹽糖蔗之利，十倍內地。奸商欺凌，番夷忿極思逞，拒捕負隅，乃其故習。要之啓釁必有其事，主謀必有其人，拒捕必有其魁。查其啓釁之由，而解之散之；誅其拒捕之渠魁，而曉之諭之，安集而鎮撫之。蠢爾本無叛志，未有不就撫恐後者。若竟以集衆拒捕爲叛，不分首從，玉石俱焚；彼知不就撫死，就撫亦死，惟有叛耳。種類多則易聚，山海險則易恃，外夷錯雜則易滋蔓，廓清大非易易。且臺地距內地水程遼遠，颶風時起，增兵添餉，難定限期。漳、泉略近，而奸民多與臺衆通；徵兵恐反噬，向以爲戒。其餘諸郡，皆隔重洋者也；外援難而內患多，廓清又豈易易哉？即使全力所注，廓清立見，彼特焚掠復仇耳、拒捕逃死耳，有叛形而無叛志；乃必激之成亂，聚而殲旃，甚非所以體大造好生之意而全聖朝柔遠之經也。道光六年，彰化匪犯李通等因搜賊起釁，復仇肆搶，提鎮許松年調度失宜，蔓延數邑，幾成大患。孫文靖公偵其意不在叛，兼程渡臺，下令祇治渠魁，不殺脅從。臺衆知總督無全誅意，各莊義首自縛渠魁以獻，不旬日匪目全誅，脅從就撫，分別以強盜論、械鬥論如律，海澨一清。識者謂是役也，舉重若輕，全活甚衆，且省國帑以億萬計；其得力只在不以叛待之耳。今日之事，其叛乎？其鬥乎？叛則全誅之而已矣。若番、漢互鬥，生、熟番互鬥，閩、粵人互鬥，均之非叛也。非叛則雖因鬥而捕、因捕而拒、因拒而集衆滋事，大有叛形而無叛志，則均應撫。撫之之術如何？曰：以曉諭解散爲歸束，而先重兵以備之，分諸路以撓之，探巢穴、索主名以震懾而威服之。選將不可不勇也，徵兵不可不廣也。何也？必具痛剿之勢而後能撫，必備痛剿之材與力而後撫之神且速也。六年彰化之役，鶴着平臺鐃歌，其序曰：『大而鄭氏據土，應剿者也；小而蔡牽、朱濆連檣肆劫，應剿者也；林爽文因事激變，挾衆橫行，剿當兼撫者也。若彰化之變，始而復仇，繼而負嵎逃死，則直宜撫者也』。今日之事，情形未悉，其可以此類推乎？鶴素不知兵，安敢妄論？惟熟聞鄉先達緒論，證以古人止戈爲武之義，偶然觸發，夜不能寐，急起直書，呈請誨正。或者螻蟻知忠、野人獻曝，亦大君子所優容而默契者爾。
--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。
上某兵備論治臺書（同治八年）金東
日者東仰蒙憲臺不以東爲不肖，賜以清閒，俾進而面教之，勤勤懇懇，不啻自其口出。此東束髮就傅迄今二十餘年有求師友而不能得者，不意一旦忽得之名公大人，其爲感激榮幸，曷可言喻！頃欣聞新綸，簡授憲臺臺灣督學巡道，正慚疏外，尚未泥首種賀；忽又仰蒙律吹過暖，曲賜提攜，知遇之恩，尤切銜感！惟自恨一介庸愚，深恐無以報稱。竊欲飾其固陋之志，以效悅己之容，想俯動芻釆者，或嘉其誠而不叱其妄也。
臺灣自入版圖以來，近則數年、遠則十數年輒亂，小則焚鄉殺人，大或攻城踞郡。雖復旋起旋撲，不致甚礙大局；然上廑聖明宵旰之憂，下貽蒼赤荼毒之慘，三軍暴露，千里爲墟，或爲日數年之久（戴逆之亂），或縻餉百萬之多，或竭數省兵力（林逆之亂），始能一奏蕩平。顧遺孽甫慶肅清，潛流旋虞橫潰。百餘年來，靖亂不恆，卒難久安長治。論者獨歸咎於臺民之習俗獷猂，好亂使然。不知孟子道性善，臺民恐非盡梟獍；君奭言民極，風俗豈難致惇龐？夫使其所以獷悍好亂者，毋乃亦由上者撫綏教養之方與弭禍消患之策，有未盡歟？從來治臺者，類皆苟且安常，不知遠慮，視其官如傳舍，以方面爲兒戲。幸而地方一日無事，彼即一日龐然民上，處優養尊，貽譏屍素。迨至一旦潰裂，揭竿羣起，猶不自愧己之失治所致，輒諉曰臺民好亂。嗚呼！民亦何其不幸而長被此惡名，爲諉過卸罪之庸徒所藉口也！或有賢者目擊嚴疆，勢難苟安，長慮卻顧，思有所爲，則非齮齕於督撫，即掣肘於鎮將。事權不專，和衷無人，雖負有爲之才，終抱孤掌之恨。若無齮齕掣肘，事權專而文武和矣。或又器非任巨、纔不副志，意趣既屬平庸，張弛又多乖謬，徒費設施，亦無成效。前既覆轍，後遂懲羹，愈以苟且安常爲得計，以遠略壯猷爲徒勞。馴致不敢稍有所展布，相率自安於庸碌。此臺灣所以卒難久安長治，時形岌岌可虞也。今當力矯前失，思患預防，爲地方圖久安，爲朝廷紆南顧。竊計其宜有四、其弊有五，請詳陳之。
何謂四宜？
一曰宜招徠生番，以拓提封而杜覬覦也。臺灣南北延袤千有餘裏，東西穿山抵海約六百里。今自西至東，淺闊相勻，所闢不及一半，餘皆棄爲生番巢穴。夫六幕彈丸，莫非王土；四維甌脫，俱屬封疆。而況臥榻之旁，沃壤千里，豈有終久委之非類，而交相掉頭不一過問乎？或曰：『生番固屬非類，要亦覆載蒼生。我列聖德並天地，一視同仁；奪彼與此，既有不忍，且恐一言拓土，未免即有誅夷，堯仁浩蕩，慮傷慈祥，故既劃界範彼突出，又飭所司禁此闌入，俾各遂其生，免致有所殘』。此言是已。然今有策於此，去誅夷爲招徠，藉招徠爲拓土，上仍體皇上如天之仁，下可廣海宇耕耘之利。向化者務期安插得宜，往居者不使滋事貽害，兩得其善，似亦可行。抑其地山野所產，物用甚饒，我倘久棄不取，必爲外人所圖；生番賦秉蠢愚，終難長保其有。今聞島民已潛往墾，他日佔踞，此其先驗。與其拱手而授之異族，致貽將來逼處之虞；何如拓土而自盡地利，潛消目前已形之禍。或曰：『島民違背和約，擅敢往耕，不難即與驅除，何致虞爲彼有』？不知地利有日闢而無永棄。我即能不爲異族之所有，而不能止奸民之偷耕；能止奸民之偷耕，亦不能禁匪徒之潛縱生聚。此逐彼來，前禁後犯，轇轕紛紜，終無了局。且臺灣之奸徒每敢於叛逆者，雖由其輕舉妄動，不知自全；亦未始非恃有內山可爲窮蹙去路耳。故歷辦臺賊，皆至搜剿內山，始爲軍務竣局。然則內山一日不隸職方之掌，奸徒且先一日不息悖亂之心；又不但虎視眈眈，投隙欲踞者爲可慮矣。茲幸萌孽未滋，先事尚易料理；苟使根蒂一固，後人必費經營。監司之任，肩海疆安危，不可不熟籌長慮。聖明在上，洞燭萬里；倘即據此入告，似當仰邀俯俞。惟招徠之法，亦須謀定而爲。必先募通事以達其情，用熟番以導其來；俟得其情而知其所嗜，而後因其來而縻之以利。牛糖鹽布，都爲馭彼之鞍繮；舍宇冠裳，無非招番之■〈囗外繇內〉餌。神而明之，存乎其人。多方撫煦，妥爲安插，務使樂於向化，勿使驚而遠揚；則於招徠之法，思過半矣。生番既經歸化，疆場即須佈置。如建城防衛，設官經理，立戍以資控馭，招商以通有無，一切應辦事宜，均當次第舉行。
二曰宜設立屯田，以懋財利而期富強也。臺灣出產，有食鹽、樟腦、煤炭、琉礦等物，妥爲區處，寖令豐饒，置關榷稅，利甚不貲。今皆不言，獨言屯田者，蓋王道本諸耕鑿，粒食是爲民天，急先務耳。溯自漢世御羌，下逮前明備邊，歷朝聖君賢臣，無不設戍地面、講求屯田，以收利效。臺灣戍兵衆至萬餘人（此據乾隆府志言之。節經裁汰，今尚存六千餘名），官莊多至百餘所，乃向來當事總不一言屯田以裕餉需，率交屬員收租，恣意分肥私案。溺職蠹國，莫此爲甚。宜即清釐各莊地畝，責成武弁統率所部戍兵，各赴就近莊田屯種外，並於新附內山一體設屯，以懋財利。所有屯田章程，限於尺幅，不能詳陳，請爲先言其略。凡屯有長，長有大小之別，以便責成；屯有戶，戶有軍民之分，以課耕種。大屯長以官爲之，小屯長或官或紳。軍屯即用戍兵，民屯另募土著。軍屯照丁給畝，照畝責獲。房舍、工食、牛具、籽種一切屯本，皆由官給而各有限制；刈獲顆粒，皆輸之官，而軍不得私。民屯官惟給田，屯本歸其自備，計畝責獲，視軍爲殺。勤惰有賞罰，所以示勸懲；出入有冊報，所以防侵欺。官莊宜軍屯而助之以民，內山宜民屯而維之以軍。此辨屯大略章程也。夫家國庶務，非財不行。毋論空拳赤手，難效巧炊；但稍左絀右支，便形拙斫。故凡有爲，首須籌利。今人之弊，大抵明於節用而暗於生財，拙於籌餉而巧於諱利。外似皆欲有爲，內實共怯厚費。不顧時勢之緩急，不計將來之利害，但能節嗇省財，舉凡無妨苟且。倘稍繁費言利，便共毀謗阻撓。迨至體勢敗裂，情形窘困，始知先所謂明者，正其所暗；所謂巧者，實彼之拙。即恨噬臍，已費醫瘡。此殆海內古今之通病，亦非邊隅一時之痼疾。夫劉晏造船，因多與羨餘而始堅；後人吝財，至面給價料而遂脃。此多需與省費之成敗，昭著於史冊者也。今之自詡節財較及錙銖者，亦可鑑此，略醒其夢夢矣。前明盧忠肅公曰：『桑、孔言利，論者鄙之。然從身家起見則墨吏，從朝廷起見則賢臣；爲聚斂起見則心術可誅，爲救時起見則經綸足法』。此言痛切，足破世俗庸儒絕口不敢言利，動以桑、孔爲口實者之惑。今之屯田，即管子之內政。區區霸朝，猶知修舉；堂堂王政，豈吝施行？且際茲多需之時，須預廣取利之術。抑屯田所取，以視橫徵巧斂者尤迥不相侔。自當昌言於大廷，不可少奪於浮議。今天下之兵皆募土著，獨有臺灣不準招募，俱由內地更番遣戍，是蓋廟堂寓有深意，未便輕議更張。不然，就民屯而略爲部勒訓練，唐代府兵之制，可唾手而復；歲免內地餉帑之轉輸、班戍之煩勞，永爲邊省無窮之利，誠善策也。
三曰宜推廣學校，以隆教化而革惡習也。查臺灣各屬，有書院，有社學，即各土番亦皆先立有學。惟經兵燹，存廢難知。當飭查明應修應造，或官爲經理、或勸其自修，斟酌行之，俾復舊觀。並飭各屬確查，毋論民番市鎮、遠近鄉村，但聚居自百家至五百家者，即設立社學一所；過五百家至千家者，爲設二所；不及者就近附學，欲自設者聽之。每所有學堂，有講堂。應需經費，先盡就地捐助，然後官爲補足。除在城書院照常延請山長月課時文、詩賦外，其餘每一社學聘設掌教主講正副各一人，以本地文行兼優、聲音洪亮者爲之。掌教專教朱子小學，漸及四書經傳，並教以拜跪揖讓之儀、進退應對之節，以敦初習。其秀出班行者，再教以文賦。俟其詞意優通，遣赴書院考錄。所有學規格式，由官擬頒遵行。主講朔望恭講聖諭廣訓，地方文武各官，皆須親到就近社學隨同宣講。倘有視爲具文，無故敢不親到，查出照例劾參。每日早晚，則講前修穆行與先哲格言以訓其俗。格言如陳文恭公訓俗遺規、石天基治家俚訓之類，穆行如子史所載忠孝節義可敬可感之事，皆可分別摘取編纂備講。惟聽者日久或厭，未免終歸具文。當於立法之初，善爲之慮，可仿遺規內講鄉約之法，再加斟酌盡善，期可永遠遵行，始爲頒下各學。所有社學事務，府垣設局專辦，總領於府學教授，分責於各屬諭、導。每月應需講章，由局撰擬預頒。該論、遵須不時親至各學聽講，以稽勤惰。倘敢奉行不力，虛應故事，即惟該諭、導是問。臺灣居民富庶甲於他郡，樸魯是其本性，獷悍則因習染。計其自童而耄，大約目不睹經傳之訓、耳不聞仁義之言，凡所濡染，無非椎埋惡習與夫橫暴悖行。夫藉富庶之資而稔悖惡之行，失樸魯之性而成獷悍之習，苟不反叛，復將何爲？今爲廣立社學以教爲化，富勸於講，使父老日夕所聞無非仁義之言，子弟終歲所習盡是聖賢之語，彼雖頑石，亦應點頭。況具有魯樸之本性，自易去獷悍之奮習；因其士庶之富饒，尤易興起於禮義。實心實力，教之數年，海濱必可成鄒魯，習俗豈復虞好亂？昔西漢川蜀之民，未嘗被三代禮義之化而久染秦人強暴之習，其椎魯獷悍，殆當倍甚於今日之臺灣；乃一經文翁教授，如司馬相如、揚雄、嚴君平之徒即輩出其間，一時人文冠冕天下。迨後武侯因之，略峻法制，其效遂至道不拾遺。臺灣涵濡皇化，歷年已將二百，視昔川蜀當較易教。是在以化民善俗爲己任者加之意耳，文翁遐躅不難繼也。
四曰宜整頓吏治，以端政本而期成效也。吏治有本末；官員吏役爲治之本，法令條教爲治之末。夫擯斥貪邪、擢用廉正、吏能盡職，治始稱盛，言吏治者類皆知之。至其所以能廉正盡職而不貪邪敗事，由於生計有賴、內顧無優，則恐未盡知也。今之官吏，方共內顧殷憂之不暇，復何職掌政事之逞恤？法令條教，適與以營私舞弊之方；白簡斧鉞，亦難療其廢弛因循之病。是非官吏多不肖，蓋迫於勢所使然。孟子曰：『徒法難行』，可深長思也。夫苟欲潔己，專致力於職掌，須先裕其生計，使內顧之無憂。古昔明王知其然也，於是製爲祿糈，俾資事育。雖庶人在官，亦必祿足以代其耕，而後其賢者精不歧疲，得以一意於庶政；不肖者戀祿患失，亦皆黽勉以自全。故每事半功倍，天下常臻郅治。三代尚矣，下逮漢、唐、宋、明，亦罔不率由斯道。國朝頒祿多沿明制，頗覺太薄。雖經添有養廉，仍苦艱於職拄。且風氣所驅，賢者不免方隅所囿，日用懸殊。閩省上自督撫、下逮佐雜，一切官吏，計其俸廉所入，雖極節嗇，亦難敷衍。然數百年來終可支恃，不因祿薄人遂裹足者，官則專籍陋規，勉強彌縫。不肖之徒，或竟婪贓，攫彼填此。至於吏役，更屬不堪設想。計其終歲所得，不過數金，毋論難以贍養妻孥，亦斷不能自糊一口；苟非受賄賣法，殆無以救朝暮。故從來有不受賄之官，而無不受賄之吏；有不賣法之吏，而無不賣法之役。今裁陋規，既議律貼，又僅貼各官而不及吏役；豈此輩都非人類，不須食用之需？抑均是齊民，亦有室家之累；原情酌理，詎謂得平？是則陽令以奉公守法，陰實使之作奸犯科也。且此輩原少麟鳳，類多虎狼。計臺灣一府、四縣、五廳，經制白役約共不下數千：是則縱數千飢狼餓虎，以橫噬闔郡之弱肉。吏治安得不淆？臺民安得不亂？今之侈然自謂整頓吏治者，並不於此本源之求，而惟於彼末流是騖，謬矣！即所給各官津貼，復不能多，以致日言裁陋規，而此舍彼取，陋規終不能載；日言禁貪婪，而前清後濁，貪婪究難盡禁。是不揣其本而欲齊其末，其弊往往如此。今當探本澄源，首厚各官之津貼，次增吏役之工銀。全臺文員大小計共四十員，經制吏役約共七百名。官員查照省章奮額加增，以定津貼；吏役援照綠營守兵加餉新章，以給工食。痛除白役，嚴禁剋扣。每年約共需銀十餘萬兩，使其奉養足而後廉恥生，費用舒而後精神振。始從而劾去饕餮敗類，精簡明幹賢員、嚴其銜勒，責以馳驅；峻其賞罰，課以成效。凡功令所頒一切良法美意，如保甲團練之類，與夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令講求，便宜施行；不事虛文，務期實效。上下戮力同心，彼此勵精圖治，蓋不逾時，可卜庶政之清明，無虞吏治之窳墜矣。再輔以學校、飾以經義，革獷悍好亂之俗，爲橫經講肄之區；化蠻煙瘴雨之鄉，爲文物聲名之地。措危疆於盤石，鞏海嶠若金湯，永號樂郊，長稱郅治。召、杜、龔、黃之績，不得專美於前代，成、康、文、景之隆，始知原屬於熙朝：豈不休哉！
何謂五弊？督府信任不專，未免始終爲難，弊一。鎮將執拗不和，未免掣肘生患，弊二。屬員賢愚不齊，未免有乖呼應，弊三。經費縮瑟不多，未免怯費貽誤，弊四。輿論同異不定，未免先自疑沮，弊五。然不恤輿論，疑沮可轉銳斷也；多籌經費，貽誤可爲預防也；妙選屬員，呼應可期指臂也；婉商鎮將，掣肘可成和衷也；惟督撫之信任不專，則屬無可如何。上策以去就期之，下策以權術致之；二者而已，無中策也。上策略剛毅者優爲之，下策稍自好者不爲也。然古人有慮撓事而內結中涓、欲靖寇而屈事奸相者，雖非正道，難律官箴。乃其人皆勳爛當時、聲施後世，迄今而功名之士猶有取焉，初不譏其枉尺直尋也。夫能去此五弊，始可行彼四宜。四者行而臺灣乃久安長治，非常之功也；永靖不亂矣。
東聞惟非常之人而後能爲非常之事，建非常之功。拓闢全臺，非常之事也；措全臺於久安長治，非常之功也。夫世有此非常之事，而吾適與之值，亦可謂千載一時，非常之遇矣。其宜如何之殫精自樹，方爲不負此遇，是固愚者所忽而賢者所恥也，碌碌之徒所恬然自安而豪傑之士所奮難自已也。伏惟憲臺抱邁世絕俗之姿，負嶽峙淵淳之量，蘊百家無窮之學，號一時有爲之才；揚歷中外，洞究理亂：可謂豪傑之士、非常之人矣。夫以非常之人、值非常之事，以有爲之才、際得爲之日，萬無恬然自安，計必奮難自已，上酬聖主眷畀之隆，下慰蒼生蹊蘇之望。從知非常之功，蓋將克時而建。東濫廁屬吏，謬承青睞，竊不勝其圖效翹望之私，輒敢妄擬牧之罪言，設爲四宜、五弊之說，以幹冒尊威。明知溝澮無裨於溟渤、邱垤鮮益於嵩華，惟溟渤、嵩華爲能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。度憲臺當亦不拒，而適以自成其高且深者已耳。
--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。
議覆水師李提督臺灣治略周懋琦
一、擬改府治以執中央等因。懋琦複查：臺灣府城偏陷於南，實不足控制北路；自應照李軍門所擬，將鎮、道兩衙門移駐於彰化、水沙連之間。水沙連，尚未開墾。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城內虛實畢現，有事萬不能守。如將八卦山包裹入城，亦無水道，均屬絕地。自戴逆擾亂以後，縣署、監獄、倉庫一切廢爲平地。懋琦以爲彰化縣應於揀東等保擇地改建。該處周圍七八十里，生聚二百餘莊，物產殷繁，山川環抱；但風氣強悍，有良有司就近教化撫字，必能易暴爲良。並請鎮統千人、道統五百人、中營統五百人，共二千人，分爲四營，扼要駐紮，訓練彈壓，互爲聲援。每月由鎮調外營二百五十人，閱看技擊。不但南北兩路可以居中調度，而且可以兼顧內山，籌劃一切。至臺灣府治，毋庸改建。請升淡水同知爲臺北府知府，並劃淡水、艋舺之地，改爲兩縣。臺、鳳、嘉、澎湖一廳、三縣，隸於臺灣府轄；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶瑪蘭二廳、三縣，隸於臺北府轄。其考試分爲兩棚，道南巡則考臺灣府屬生童，道北巡則考臺北府屬生童。除每月調外營二百五十人赴閱換防外，鎮南巡則合操臺南各營，鎮北巡則合操臺北各營。就地正法之案，由府勘送鎮、道復訊辦理外，秋審奏銷糧餉，臺南、北分歸各府訊解支給。知府原不必與鎮、道同城，興泉永等處是其明證。惟一切建置需費太煩，竊謂衙署但先起蓋銃樓住房，其餘遍植竹圍，將來陸續增置，則費不煩而事易集。
一、擬移營伍以實空虛等因。懋琦複查：現在臺灣兵額，除水師及各營字識不計外，陸路兵丁尚有五千人。前條議請鎮、道、中營改駐彰化之揀東境內，統帶二千人，分立四營，訓練彈壓；其餘臺、鳳、嘉、淡、艋舺、噶瑪蘭六廳縣，每廳縣各扎一營。每營千把外額統算共成五百人，分爲兩旗，每五日以一旗守城。守城之日，即操練之日，以一旗出哨。出哨之日，不能一日即回，應分按地方四至所及，盡界而止。若逢鎮臺吊操之時，則由鎮軍先於所統二千人內，撥一旗到地以實之。從來兵法聚則勢盛、練則藝精、勞則體堅，若照常制零星分防，即再添五千人，總是空虛也。書生談兵，不能中肯；但我朝兵制之壞，實由於分派塘汛割裂零畸，先今鉅公論之詳矣。此專指陸路而言，若水師則非輪船不可。南之琅■〈王喬〉、北之蘇澳，空虛之極，不堪設想也。
一、擬法屯田以減兵額等因。懋琦複查：臺灣屯田，乃福公中堂犒養番丁而設，即古劬勞屯田遺意也，與兵屯迥異。今若驅班兵而給田使墾，必多扞格。漳、泉、延、建等處之民，素習懶惰，且優良已慣；使之荷鋤種地，雖立厲禁而有所不行。宋陳恕有言曰：『兵丁平時鞭韃民夫，供其役使，一旦使之秋執干戈、春服耒耜，其能安乎』？兵不能屯，自古皆然。況班兵之驕悍，不服地方官約束，臺灣較各省尤甚。若趙充國、諸葛武侯所行，乃軍前節制之師，未可同日論也。然臺中實有可興屯之地，請挑募興化、福寧兩府山民之健者並本地內山番丁、粵莊鄉民，官爲鑿池開圳，督令開墾內山曠地。內山未經開墾之區，土氣甚厚；今年開墾，明年收穫。所獲稻穀，除歸補牛種、工資、課賦外，餘則勻給墾丁口糧。暇時教以技藝，一旦有變，家自爲守、人自爲戰，比之班兵，強逾數倍。無屯田之名，有屯田之實；無養兵之費，可助兵之力。不數十年，後山奇來、秀姑鸞各處皆成膏壤，不獨水沙連六社而已也。
一、擬請丈量以升丁課等因。懋琦複查：此議斷不可行。臺灣沙地，每夏秋大雨，山水奔舄，田園衝爲澗壑，流沙壅積，熟田變荒。若非以多報少，何以補苴？臺地依山臨海，所有田園，並無堤岸。海風稍大，鹹水湧入，田園滷浸；必俟數年，方能複種。若非以多報少，何以抵納官糧？以上兩層，前御史尹秦已奏陳有案。且一辦丈量，貪官污吏藉端需索，弊竇叢生；明激事端，暗傷陰騭。惟淡水一帶，必須設法清理，項目奏明。前項田地，有番之名，實民之產；但令大戶升科納糧，每年即可增租賦十餘萬石，不必瑣屑丈量，擾民滋事。況後山奇來、秀始鸞等處，曠地千里。倘將臺灣分爲兩府，懋琦任北路之事，稍假便宜，量行墾政，十年後可增租賦二十萬石、練壯丁二萬人，不動帑項也。
一、擬嚴保甲以絕逋逃等因。懋琦複查：臺中逋逃淵藪，乃在內山保甲之所不及。如欲驅逐匪類，惟清莊一法，可以得力。然清莊能除外來之匪，而本地各莊自有匪人，族大則匪愈橫。應由縣官刻刻以緝匪爲心，懸重賞以購巨犯，或十得五六。一面慎選總理，而臺中小姓即極公正，亦不能辦事。此事暫無良法。
一、擬齊賢才以清積弊等因。懋琦複查：臺灣積習相沿，公行賄賂。然百姓實愛清官；果有廉明之吏，與民相信，必不致有變亂。應請商明省憲，萬勿以臺灣爲調劑之區，使身負重累人員來署廳縣，則地方幸甚。懋琦在省，已向省憲切實言之。全臺祇鹿港同知一缺，用度減省，每年尚可餘剩七八、千元。其餘各缺，皆無餘剩，臺、彰則尤苦累矣。
一、擬禁陋規以厚津貼等因。懋琦複查：臺道之腦、臺府之鹽，現均提歸公家，各予津貼，以外毫無陋規。至臺防、鹿港、淡水口費，專爲配運而設。鹿港尚有贏餘，淡水、臺防則猶不足也。至佐雜極苦之缺，現擬稟請津貼。
一、擬綜出產以充國帑等因。懋琦復覺：臺中物產甲於通省，而厘金最輕，較之內地止十分之一二。但奉行既久，萬難加增。惟煤洞、磺礦，有禁之名，無禁之實；似應妥議章程，設法開採。然開採以後，遊民日聚，易於滋事；彈壓稽查，大費籌劃，未可輕率立議。利本無多，而害不能枚舉故也。
--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。
籌防之策（二條）李元度
一曰建帥府。海疆凡七省。自鴨綠江至越南之萬寧州界，海道一萬三千里。北洋爲首、南洋爲尾，宜設海軍四鎮以資控馭。直、奉、東三口爲一鎮，江、浙長江爲一鎮，臺灣爲一鎮，廣東爲一鎮；而總理海防之大臣則開府於臺灣，爲七省門戶，道里適中，得首尾相應之勢。每鎮須鐵甲船三艘、蚊子船四艘，兵輪船與炮臺相爲表裏。直奉東一鎮宜立營於威海衛，分屯釜山、全羅、巨濟、洋皮島、成三衛等處；而旅順口、山海關、天津、大沽及登州之蓬萊、田橫、沙門各島、江南之洋山、五條沙、寶山、吳淞、崇明等處爲巡地，而與臺灣軍會哨於江、浙交界之馬跡山；則北洋之防固矣。江浙一鎮宜立營吳淞口外，分屯鎮江、狼山諸要隘，亦會哨於馬跡山。其長江水帥五鎮之長龍船，請應酌改小輪船，如法訓練；有警協守海口，連爲一氣。臺灣一鎮既立帥府，宜分屯澎湖、鹿耳、雜籠山各口外，而以粵之澄海、靖海、廣澳、饒平、閩之懸鐘、銅山、南日、湄洲、海壇、烽火門、福寧、白犬、五鹿、浙之南北關、玉環、溫州、松門、〔黃〕巖、南田澳、定海、普陀、落迦、陳山、錢山等處爲巡地，而與廣東軍會哨於閩、粵適中之南澳：則南洋之防固矣。廣東一鎮宜立營於虎門，分屯朝陽、海東、江坪、萬寧等處，而以欽、瓊、雷、廉、惠、潮、崖、儋、萬等州、碣石、滷洲、甲子等鎮爲巡地，而會哨於南澳：則南洋之防固矣。至閩、粵、山東舊有之水師，應請裁省；而挑選其可用者以入海軍。凡營官一月一操，總理大臣一年兩操；管駕官輪流遊歷外洋各國，以廣見聞。似此全洋在握，操縱自如；無事則會哨，有警則以電線徵調。訓練既成，儼然有虎豹在山之勢；孰敢敗盟而生事哉！或謂自古有海防、無海戰，其說非也！不能戰，即不能守；又安用防爲！故必先定主見而後不至虛縻也。
一曰闢臺疆。臺灣在明曾爲日本所踞，荷蘭奪之，鄭成功又奪之。康熙中，始入版圖。其地一歲三收，土產煩盛，可富可強；日本蓋垂涎不已也。沈葆楨闢生番，新設臺北一府、恆春、淡水、新竹、宜蘭四縣；以擢任江督而去，未竟其功。其實，生番之地可盡闢也。法蘭西既曾踞雞籠，日本狡然思逞，則臺北實爲必爭之地；倘有疏虞，七省不能安枕矣！應請飭議，令福建巡撫專駐臺灣，兼理學政。其臺北一律開關，尚可得兩府、八縣；生聚教訓，可爲東南重鎮。況海防大臣駐郈札此，則聲勢尤振。其軍中所需軍火、炮械，均從臺設局制辦存儲，不得仍前仰給福州；致偶被封海，即有隔絕之患也。查日本距臺甚近；日本疆圉略如臺灣，而歷朝以來能崛強自立。元世祖遣舟十萬徵之，且爲所敗。明時入寇中原，江、浙遭其荼毒凡數十年。近年並琉球、亂朝鮮，改從西洋制度，儼然自立於強國。彼之財力，要皆取之於本國耳，非別有轉輸也；而獨能遊刃有餘若此！然則臺灣如果經理得人，需以歲月，何遽不如日本哉！夫強弱無異，民不善用之則弱、善用則強。應請簡任巡撫、鎮、道久任而責成之，闢土地、課農桑、徵稅課、修武備，則七省之藩離固矣。聞生番中有太古未伐之堅木，可以造船；生番樸野勇敢，若以熟番爲頭目，可以練作陸兵：豈非時務之至要者哉！
-錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十五「兵政」（一）「海防」（一）。
乞總署代奏下忱書劉永福
總理各國事務衙門王大臣鈞鑒：
敬稟者：竊福越南勁旅實有數萬，入關之初只准帶一千一百人，皆福揀選於平日者也。自到粵以來，頻年裁撤；福屢次哀求，未能邀準；今僅存三百人矣。今夏奉旨帶勇渡臺防守，始招潮勇一千名，分作兩營。此係閩浙總督飭募防廈，烏合之衆，倉猝成軍；與之言戰，誠不足以禦敵耳。且倭人蓄志數十年，一旦犯我，此其平日之講求整頓、訓練營伍可知矣。彼以夙經訓練之衆，我以倉猝之軍與之言戰，雖名將似束手無策；法人之役，前車可鑑。福到臺以來，極力籌商防務，俾得稍酬高厚。無如臺灣孤懸海外，口岸甚多；必南北合爲一氣，始可言守。故隨時會商藩、臬，深籌善後之計。福聯（？）前在越南時有與法人慣戰之部曲三千人及舊時有名將領數人，意欲招此軍到臺南扼守，兼爲北援。前曾諮商閩督、次及粵督，言辭懇切，近於哀求；後復商臺撫。均未蒙允許，只以後緩商議爲辭，迄今全無成見。復商臺南營務處，亦未見許。當此之時，既無糧餉，何能招軍！言至於此，不禁痛哭！此皆由福平日有統兵之名、無統兵之實，不善聯給，致兵軍（？）不精。今兩奉特旨以北路軍情緊急，命福北上；福非敢遲延，實因所部無人，不敢冒昧從事。或自請罷斥，又近於規避，非福之志也。福一介武夫，蒙皇上至優至渥之恩，至位方面；當入關之日，即思國家有事之秋，誓以報國，雖萬死不辭。況又蒙皇上命以幫辦臺灣防務，任齦責重；何敢自外生成，嘵嘵瀆陳，自取罪戾！竊以今日之事務，有不得不愷切敬陳，免受欺罔之罪者：使率爾北上，不察情情（？）之虛實、不度己力之勇怯，成敗之機等於呼吸，如天下萬世何！伏祈憲臺逾格矜全，懇乞代爲奏聞，俾福免受冒昧之罪、欺君之誅！
爲今之計，可否將臺南之福軍二營與臺撫商之，設法先行載至上海，取道清江北上？一面準福回粵招集舊部數部趕行北上，查探軍情、地勢？並揀選將領數員，請飭粵督在藩、運二庫撥銀八萬兩，配足軍械，陸續北上；俟勁旅齊集，再行會合宋軍迅速進剿？惟是福舊部遣散已久，當沿海招軍，或投營仍當弁勇，或歸農商；一旦招之北征，雖以福此（？）之恩，亦有不可強者。以南人赴北，先難受北地風霜；若照各省行糧發給，則各人皆願在鄉井充當，誰肯離鄉背井、遠道從戎！今福再四籌思，惟有照楚軍成例酌加五成，俾各人踊躍入伍，易於成軍；迅速北上，滅此小丑。福又有慮者，福與北省大吏素未往來，亦無私意。一旦銜命北征，糧餉、軍火在在均關緊要；設使稍有貽誤，福則一軀不足惜，如大局何！福以後奏報軍情，均用電達；設有遲延，則害不淺。可否仰懇天恩，將福交與北洋大臣節制？此後糧餉、軍火，皆有專責；一切軍情，徑電該大臣衙門，俾得易於轉達，不至阻隔。乞將下情代一轉奏，請旨遵行！
福現由南渡北，在省會臺北府候諭。合併聲明。
--錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十六「兵政」（二）「海防」（二）。
論日人經營臺灣（「廣論卮言」一則）佚名（日人）
日人以經營臺灣爲戰後第一要事，政府新置拓殖務省，隸南部局，以管掌島政。又開臺灣總督府，置總督，付與管輔全島之權；府中設民政、軍務二局，分掌文武兩政。置臺北、臺南、臺中三縣及澎湖島廳，以司地方牧民之職。然一年以來，產業未興、交通不便，僚吏亦不得其人；土匪屢起，或肆掠奪，困苦良民。以現時情形推之，非以全力整頓不爲功也。臺灣之地，華民、土番雜處，華民狡獪、土番冥頑；統治這難，中外所知也。中國夙以難治之故，置諸化外，未經教養；一旦入日本版圖而慾望治績於旦夕，吾知其難也。然佈政已一年矣，猶見土匪蜂起，亦豈曰得統治之道哉？即如香港，爲東方繁盛都會；然回想千八百四十一年割讓之始，荒涼寂寞，不過海賊巢窟之地。英人得此，掃蕩流賊，使磽确赭土之孤島以致今日之盛。今夫今日之臺灣，與五十年（前）之香港固不可同日論矣。其人口三百餘萬以上，其土地豐饒，宜農、宜商，工業亦已略見興盛。土人雖矇昧，猶非如香港土賊之兇悍；則墾拓之業，似當較香港爲易圖也。得地年餘，一切未見就緒；在其位者，豈得無忸怩於英人哉！宜諸新報嗷嗷鳴鼓而責政府無力與總督無策也。雖然，空言責之，無益於事。今日之論臺灣，不必論宜經營之理，而在論如何經營之法。芻蕘有見，敢披瀝以陳其一二焉。
經營臺灣之策，固不一而足；而莫急於開交通之利，使頻繁交通於日本內地。今我內地人在本島者除文武官外，果有幾人乎？此寥寥數人之商賈，豈能壟斷全島之利！所齎來之貨物既轉，貨盡而不得再輸之途；物價於是乎騰昂。在銷物者慮謀生之困而嘆行路之難，而居人亦失物資之源，將相率而陷厄窮，無由復下手於事業也。今日實情已如是，此後可以推見。現在日用之物皆仰給於外國，亦無可奈何也。夫拓地殖民之業，固待我日人之渡航移住而成也。謀生之困、行路之難如是，誰覆冒暑熱、疫癘而好入此土者哉！然則開交通之便，不可不亟亟矣。
現今航行本島者，惟大阪輪船公司之船，數止三隻，每月三次往返；或自神戶經由馬關、長崎、鹿兒島、沖繩、八重山抵基隆，或經由鹿兒島、大島、沖繩抵基隆。此外，雖有陸海軍省所管船舶六隻來往，然不準搭載民人、私貨；民人之慾渡航及送貨物，不得不由該三隻。其交通之不便，可以想見。今宜增加往返本島船舶爲六、七隻，每月以十次開航往返，則得使彼我之交通無不便矣。且本島在遠波積水之中，風浪時有；尤宜擇船之大者，自二千噸至二千五百噸。如是，則使往臺者航行無艱、居臺者衣食不缺，百貨自在運輸，來往如比鄰。往住者日衆，而事業亦隨而興矣。
既開通海道之利，則本島沿岸行船亦當亟亟。基隆、淡水至打狗沿岸凡二百四十餘海里爲首，澎湖一帶次之，更直至廈門、香港；則不惟沿岸一帶蒙其利，亦足以惠及於島澳也。況且能使茶、砂糖、樟腦等經由廈門、香港及安平、打狗輸送日本內地及歐、美諸洲者皆經由日本輪船公司所管，歐洲航路及美國航路其自廈門、香港地方輸送臺灣之貨物亦歸日人管理，此莫大之利也。其行此等沿岸之船不必用二千噸以上，在千噸之間可矣。
船政既已大興，則不可無泊船避風港灣；則築塢爲急也。此非旦夕即辦，故不得不急起工從事；經費雖大，然爲開全島利源起見，豈宜吝其度支哉！至修築何港或先何港並其工費需若干金？籌辦如何？則待當局者之擘畫與工程家之商量矣。
右說爲海道起見，而陸道更有要焉；則通貫本島南北，設一鐵路爲第一義也。鐵路之急，人人皆知；惟官辦、民辦？時見異議。本島鐵路宜於官辦，此吾曹宿論也。然方國家多事之時，或恐經費不足，不必固執官辦之見。惟設法立條，歸之商辦；又分別數區，明約若干年竣何區工事、若干及何區工事爲至要耳。
雖開鐵路而其它道路未通，則鐵路亦不能多獲利也。今宜以鐵路爲起本、爲直幹，而無數道路橫絡左右概加修築；務令砥平，使行旅及貨物易於直抵駐車之所。如是鐵路既與馬路連絡，而陸上汽車復直接海上輪船，於是乎四方之交通甚便；而密輸鴉片於本島之事，自得杜絕其途也。
既海陸交通利行旅之來往、便貨物之運輸矣，至通報快捷，全賴電音；則本島至日本之間，沈設海底電線爲要也。今雖日思整頓一切，而南島風濤無常，土匪亦時竊發；而僅假一線之報音以得其情形，頗屬可慮。況商業漸盛，行情等事亦須快捷；則更設海線補其不足，不容緩矣。
若夫整理地方，尤爲行政之實務。今所設總督府，威權過大。府中官僚至各縣巡捕，一由總督進退黜陟；而知縣絕無權力，惟總督命之從而已：是非所以委重親民之道也。夫經營新得之地，宜不專尚法制。使官吏各盡其才，寬猛兼濟以收攬民心，實爲行政第一義；故知縣不可不擇人而任也。既得其人而任地方行政之責，則宜與以權力，使盡其才矣。今政府不吝此極大權力以予總督，使生殺與奪一在其手者，不欲以內地之繩墨束縛新政也；總督之於知縣，亦當如是。使一縣之政，知縣得以總其成，而總督不濫掣其肘；縣內僚屬，知縣自闢而進退之，總督惟握其綱紀、嚴其銓督以責其治績則足矣。。苟如此，則知縣之任大責重，懷才之士甘就其職，才具不足者不能濫竽矣。
破中央集權之勢而行地方分權之實，知縣又得其人，庶幾能舉治績乎！雖然，管轄甚大而僚吏甚寡、守兵不足而巡捕寥寥，此而欲舉其治績，則勢有所不能矣。試看臺灣之地，其幅員殆等日本九州島，其人口稱三百萬；而今日僅置三縣，有土番之頑冥焉、有華民之狡獪焉，而又言語不通、交通不便，又天候炎熱：種種爲難。欲破此等難事而舉地方之善政，豈易易哉！故私論謂宜增設數縣，分轄各地；又增加守兵及巡捕之員數也，使臂指相屬。知縣之耳目莫所不達，有非違則直得糾正焉。且今日配置憲兵及巡捕，亦未得其宜。以吾曹所聞，警戒市街以憲兵，而巡捕多出駐村落；是豈非事之倒置者乎？守兵騎馬、帶鎗，赳赳桓桓，非巡捕可比；當派在遠陬村落，以待非常。今反其道以行之，豈不徒生事端乎？
臺灣僻在南海，氣候炎熱，多瘴癘；內地人慾渡航營業者，皆畏疫癘，銷沈壯心：故必先以講求養生獲身之道爲主。計日本人民百人中，有疾者只三人；而臺島百人中，有疾者常四人。由是觀之，一旦攝養得宜，本島變爲不瘴疫之地矣。今之治臺者皆隔靴搔癢，因言語不通也，故以使島人學習「本國」言語爲急務；設立國語學校，使人往教之。蓋島人所以屢揹我教令者，皆因不知我之意耳。其所以不知我之意者，亦因言話不通也。惟其言語不通，故彼違我，我又不能說諭之，惟有強制之而已。於是彼以我爲暴爲無道，形屈而心不服；間有奸譎之徒或虐之，彼不知告訴之道，隱忍飲泣，自以爲不幸而已。如是，則兩情不相通，乃相率以揹我。欲使統治得宜，令人畏服，必以教習「國語」爲入手也。且兩地通商，亦必假言語以悉其情。惟彼等未解文明爲何物，則宜廣以啓發其才智，以誘勵其德操：此又不可緩矣。
財政亦要改善振作。按本年預算度支，於本島地租、製茶稅、製糖稅、樟腦稅、製鹽效、海關稅等及其它有六百六十八萬二千二百三十六圓之歲入；而歲出，則有一千六十二萬一千五百七圓。以入抵出，實不敷三百九十三萬九千二百七十一圓。若加之以軍事，則本島銷出者更不少矣。使理財之政無所改作，則得此島不能開利源而反以病國！雖然，本島本非新開之地，不似彼英人當經營香港無人之地也；苟稅法得宜，決無病國之理。今雖新稅法未定，亦當襲用舊稅法而徐思改圖之。今乃漫然廢止，吾不知其何心也！爲今計之，但觀其舊稅可復則復、新稅可起則起，但宜斟酌盡善，不可造次以招人民之疑惑耳。
殖產興業之要，在先理財政，開拓利源。臺灣非新開之地，所產之物日見增盛。以出口貨言之，茶、砂糖及樟腦爲最盛；計明治十五年出茶十二萬二千七百三十擔，至十八年增至十五萬五百七擔矣；十五年出赤色砂糖五十萬八百七十六擔，至二十八年增至六十七萬千九百七十四擔矣；十九年白色砂糖五萬七千七百二十九擔，二十八年增至六萬三千六百九十擔矣；十九年出樟腦千三百三十四擔，二十八年增至三萬九千五百四十三擔矣。茶多由廈門運往美國，砂糖多由香港、安平、打狗運往日本內地，樟腦多由廈門運往歐洲。以上諸物之比較，樟腦一項凡十年而增至三十倍。推之後來，亦當不少。茶及砂糖若栽培製造並加新法，其所增當多也。其它如米、如金、如麻、如煤炭、如硫黃，開採之以充國家之用，是政府所當務也。我內地人民，亦宜共集貲本、共出勞力以助其增進；若一人之力不能舉，則合設一大公司，或開銀行爲融金之機關、立保險公司以備不虞。若夫獎勵其渡航、保護其事業，則臺灣總督之責也、拓殖務大臣之責也、政府之責也。
--錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷二十一「治體」（九）「廣論」（並見麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷十六（上）「外史」）？
論臺灣亟宜變法蒲生氏（日人）
餘嘗抵臺灣，且擊臺地豐富之情形；即如米、茶、樟腦等所產甚多，其質頗美。所產米，年可收二次；其質與日本米相似。茶亦佳美；恐在靜岡所產茶之上也。其地茶圃，恰似花塢，不留寸草；培植之法頗至（？）。其制樟腦，亦先選老樟樹，而切取其樹幹，以精製樟腦；故品質自佳。天產豐饒，洵爲海中之美島也。
思自臺島歸我版圖已有年矣，然臺政未舉，弊害百出，殊令人憂念將來之大局如何；雖經歷歲月未久，又未嘗不由施設之法不得其宜也。以餘觀之，興一利不如除一害；故欲興百廢於一時，則百撥亦不能遽興也。爲今之計，須先振興急務爲尚耳。何爲急務？曰廣設警務於各地方也、曰開通道路也。
按今日情形，臺人皆有自相警戒之意，而不能安居。其所以如此者，抑何故也？蓋臺民本非有不樂隸我國之意，荀能善治，其民則無論依附何國，亦將不辭也。故日本如善保護其身體、安全其產業，則臺民悅服，如水就下耳。今也土匪屢起，危憂迭至；臺民不能安堵亦不足怪也。夫所謂「土匪」者，昔中國政府亦嘗無奈之何；若擬蕩平於旦夕之間，亦誠非易易！昔英國之取香港，亦屢爲土匪所苦。夫香港彈丸黑子之地耳，然猶且屢苦於土匪，久之使得蕩平；然則臺匪之未驟絕其跡，亦何足怪哉！--要在漸使「土匪」屈退於方隅之土耳。至若都會之地猶見「土匪」橫行，是何等之失政也？現如宜蘭地方，「土匪」橫行，老少男婦並荷擔逃入城內；又如製造樟腦家戰戰兢兢常懼有「土匪」行劫，則欲振興富源而拾其遺利，豈可得乎？然則先謀廣設警務於各地保護良民，豈非急務乎？雖然，按現時之情形，廣設警務於各地，固非容易也。語言不通、俗尚不解、日人未熟悉其土地，故如行走於榛莽中，單身行走，動覺艱難；況擔鎗執刀，出沒其間哉！彼「土匪」則視如坦途，進退出沒，無不如意而善於抵抗；我則欲掃平「土匪」，亦非易事也。「土匪」不止擾森林山野無人之境，而且擾及都會殷盛之地，劫掠貨物以去。故每處都會之地雖有警務署能保護其人民，然一旦他處警報遙傳，調之他適，則都會之地即爲空虛，使「匪徒」得乘虛而入焉。現在臺地北部乃便於中國小舟來往之地，計有三十六處；今簡派人員嚴設警衛之地，僅五處耳。試至廈門稽查中國小舟之艘數及其情形，約計在泉州、福州一帶附近之地有小舟數百艘。現如鴉片煙亦由此種小舟裝載而密運至臺地，擇臺地警衛不足之口而上岸；即如兵器，亦多由此種之方便而密送臺地。由是觀之，警務之宜亟設可知也。然當仿香港設警捕之方，於香港採用警捕法，於印度警捕中選善操中語者，增添其月俸；又在華人中選善操英語者，亦增添其月俸。誠能如此，可兼通其風俗情形也。聞現在臺地之警捕中，或有善操臺地之土語者；蓋解土語者寡，故稍致意於此，則可以學習土語。故於臺地警捕，亦須仿香港之例，採用此等便法，則善通其情形之人亦必日出焉。
開通道路之急務，可不言而喻也。要之，通路於四方，乃爲要務；致意於臺島之治，以財政爲要圖。今也臺政未舉，故無由收其租稅；一旦警務之事廣收其功，則人民必安堵，而收租之額數亦必倍過於今日也。且臺地今日情形，頗多銀市之不便；故知開創一大銀行以便銀市，則其商務必大興無疑耳。臺人本善於蓄貯銀錢，唯虞盜賊之警；故埋藏於地中，或貯銀錢於壁間，不使人知銀錢之所在。西人某論雲：臺地藏銀之數，當有數千萬元。若無盜警，則臺人必喜貯於銀行也。臺民比日人頗敏於逐利，故臺地克平之日，即其日進於文明之秋也。
--錄自麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷十六（中）「外史」。
種樟熬腦說陳熾
曩知臺灣樟腦之利，每歲出口值價五百萬兩。樟腦一稅，爲臺地大宗入款。聞日本樟腦出口，亦值價五、六百萬元。古樟一株出售與人，有估價四千元者。西人所制炸藥，無論用何物配製，其漲力大至二千五百倍而止；後有化學師攙入樟腦，而漲力陡增至五千倍。故魚雷、水雷、地雷等各炸藥，非樟腦不爲功；巨炮、快槍亦須酌配所謂黃火藥者：是此樟腦銷路所由日廣也。繼聞各國所用象牙歲歲增多，必殺活象；以英國一國計之，每年所用象牙器已殺萬九千餘。象懷孕乳哺需三、四年，十閱春秋，始能長大；每象生子一、二，多或三、四。用之如此其費、殺之如此其衆、生之長之又如此其難；將來全球之象必將絕種。遂有人思得一法，以樟腦參化學壓成象牙，光白堅緻，莫能分辨；精能之至，出神入天。製藥之用無窮、制牙之用無窮，則他日樟腦之銷路亦與之無窮矣。西人將全地球分爲樹帶，以赤道爲中，經以南、以北各若干度爲一帶，寒暖因之而異。每帶應生何樹，皆有定地，不可遷移；熱帶之樹移之寒帶、寒帶之樹移之熱帶，皆不得生：其大較也。如樟腦一種，只生於距赤道二十七、八度之間，偏北、偏南皆難暢茂。臺灣、日本、江西，度數適合；而他處無之：其可珍可貴有如是者。故日本農桑會中廣勸國人偏行種植，種之二十年，即可熬腦。而臺灣既不知種、江西並不知熬，坐使大利之源，空山廢棄，可憫孰甚焉！
日本熬腦之法未悉，其詳度必有參西法而益臻美善者。若臺灣之熬腦，則易莫易於斯矣。法于山坡斜坦之處，刨□一竈，下開火門；其上列置廣鍋有蓋者十二具，將樟樹嫩枝葉剁碎，入水煎熬，覆之以蓋。經一晝夜，蓋上結白脂一層；刮下收存，即樟腦也。約計一觔，月可熬樟腦二、三百斤；每百斤爲一石，值洋五十元。柴薪取之本山，無須購買。三人管一觔，日夜替換，勿使熄火。惟其地逼近內山，生番時時「出草」，須養勇守隘，保護觔場。每石抽隘勇費八元、落地稅八元、子口出口稅六元、工食雜費約十二元，每石實贏洋十六、七元不等。一區得數千２，已是非常大利。持此以例江西，既無生番，不須隘勇；稅收不重，工食又廉。售價五十元，當淨得三十餘元之利。況此物銷行日廣，價值日增；他省寒暖不時、土宜不合，永不能分我權利哉。
刻臺灣既屬他人，觔丁之失業、逗遛在滬者不少。當設法僱募數人，或延請倭人之熟習熬腦事宜者，擇地試辦，仍暫予減收稅課，維持振興。飭下各府、州、縣：凡有樟樹之處，均準設法開辦；嚴禁無知小民，不得將樟樹枝柯任意砍伐。其湖南、安徽、廣西等省度數相同，宜由各省提款購買樟子，擇地撒秧；曉諭民間廣行栽植，以收二十年後之利。被山林以金玉，化朽腐爲神奇；事爲愚賤所優爲，利爲中國所獨擅。十年之計、萬世之休，美利大興，馨香永報，懿興昌已！
--錄自麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷七「農政」。
臺灣鹽務考佚名（日人）
臺灣氣候，最宜製鹽。現製鹽者，以臺南爲多，臺北、臺中甚少。其製造場製成者，不論多少，皆運往臺南。故臺南製鹽業最甚；四面臨海，地勢平坦，引用海水甚爲利用；唯於降雨時節，製造不宜。自南部以至北部，氣候略異：當夏五、六月間，南風披拂，霖雨多降；自七、八月至九、十月間，北風凜烈。十一、十二至正、二、三、四六個月間，降雨甚少，暴風幾絕；各地製鹽者，皆從事於斯時。緣冬季熱度減少，颯颯北風，空氣吹來常帶乾燥，以故蒸發毫無遺憾。其地製鹽，分大信、小信二期：以十月、十一月、十二月三月爲大信，二月、三月、四月爲小信---比溫度略低，製成亦略減少。以正月、九月爲修繕期，正月爲大信修繕月、九月爲小信修繕月。其製鹽方法，依地所宜構造鹽田，總皆平地，於潮來之際引入海水；每闊二畝，間作一溝渠，以便泄水。各水門以水車吸滿海水，至蒸發池上引入土埕；周圍築堅固土堤約高三尺，以防海水、風雨破壞。鹽田地積，大小不一；其小者半町、大者一町，用曬丁一人。其鹽田土埕，築以粘土質壤以防流注海水，用木槌築至堅固。引入海水，隨其流之多少，裝置竹管及筌中依法注入，漸次勾配；不可大高，以防障礙。至於廣地積鹽田，以甲池移至乙池，用汲水器甚不便雲。既貯於蒸發土埕，即移至結晶池前，溜注於最深之土埕中；於埕之旁吸上濃厚之水，造便利階級高約三尺。其結晶池底，補石塊或瓦片，以防鹽泥混和。於每月上旬，計海潮已滿，可吸上第一埕，一日間可蒸發；次日，除竹管筌，引入第二土埕。此時土埕全空，再吸上海水。第三日，第二土埕之海水吸上第三埕、第三埕之海水又至第四埕，逐次引入。五、六日開潦地之海水既蒸發，運至深地；又以桔槔引之，移於七日土埕；若九日至十日，則海水既帶濃厚之色，可運至結晶池；再復二、三日，海水已於池中結成晶，始製成食鹽。其結晶之期，在小信期則十四、五日至十七、八日之間；在大信期，則十二、三日至十四、五日成矣。在打狗地方略速，約十日間至十一日間耳。其引入海水之量、蒸發池之面積、結晶池之構造，最關緊要雲。
其出產額，在嘉義管區內北門、山輿、井仔腳、布袋每年約十六萬石，安平、風山約十三萬七千石，新竹縣由車港約一萬石。全臺灣每年出額，約三十萬七千石。其實密輸出入額，凡官鹽十分之三，約四十萬石雲。舊中國政府於買鹽業最嚴密，價騰十倍。北部多賣私鹽，南部多搬運至廈門、泉州等地方；價亦無等，以搬運遠近定之。共權量，皆製造家所私制。鹽有十倍利益，臺南、北有鹽務署，臺北有總局；稍大有總館、小地有小館，有委員、鹽督以督察之。
--錄自麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷十（下）「商政」。
附錄一正誼堂文集選文
題報臺灣亢旱情形疏
請借庫銀買榖疏
題報臺屬亢旱請照分數免徵疏
臺屬迭被災傷題請分年帶徵疏
題補道員奏摺
申飭臺地應行事宜條款檄
飭置社倉捐積榖石檄
申飭臺地應禁諸弊示
與臺灣陳巡道
題報臺灣亢旱情形疏（康熙四十六年）
爲詳報亢旱情形事。該臣看得臺灣府屬臺灣、鳳山、諸羅三縣，今歲入秋亢旱，繼又颶風大作，已種田禾復偃仆吹折，收成難期，僉籲請恤，臣謹批行藩司確查去後。茲據署布政使事海防汀漳道僉事宋致查明亢旱情形詳報前來，除批令加意撫卹，並田禾果否成災，委員確勘另報外，所有亢旱情形，合先題報。再查報災定例，秋災不出九月，其被災分數，例於題報情形之後，限一月內造具冊結具題。但臺灣遠隔重洋，文移往返須憑風信，難拘例限，合併聲明。臣謹會同閩浙總督臣梁鼐合詞具題，伏乞睿鑑，敕部議覆施行。
請借庫銀買榖疏（康熙四十六年）
爲謹陳閩省地方等事。竊臣一介寒儒，蒙皇上特恩，委以巡撫重任。蒞事以來，日夜兢兢，惟以地方民生爲念。竊見閩省地方，人衆田少，數十年來，我皇上覆育休養，生齒益繁，而額田未盡墾複；雖當豐年，所入不足供一歲之用，專賴各處商船帶米接濟故。米價易貴，民食維艱。臣六月到任時，以雨澤愆期，米價益貴，臣多方料理區處，使百姓不致失所。又虔誠步禱，以皇上愛養黎元之意，籲天告神；甘霖大沛，各府先後得雨不齊。雖臺灣業經報災，通計全省，尚稱有收。但恐來歲春夏之交，各處商販不至，米價一時增長，窮民恐至艱食。臣等身任地方，不得不預爲籌劃。仰祈皇上俯念民食爲重，許臣於藩庫動借存貯備賑監榖銀三、五萬兩，委官往湖廣、江蘇、江西、廣東地方買米平糶，秋收照數還庫。並祈敕部諮行該地方督撫，不得阻閉，庶採買得便，而民生大有裨益矣。
題報臺屬亢旱請照分數免徵疏（康熙四十六年）
爲詳報亢旱情形事。該臣看得閩省臺灣府屬臺灣、鳳山、諸羅三縣，康熙四十六年入秋亢旱，所有被災情形，經臣會題在案、復即批行委員親詣亢旱地方勘明被災分數去後。茲據布政使金培生詳稱：準臺廈道副使王敏政移稱：勘實臺灣、鳳山、諸羅三縣被災田園共二萬五千三百七十三甲一分零，共請免康熙四十六年粟三萬一百五十四石六鬥零。據該司匯造田園科則分別應免粟石細數清冊，同該道、府、縣印結，並管事里民甘結，詳送前來，臣複覈無異。除冊結分送部、科外，相應具題。再查臺灣遠隔重洋，風信靡定，報災分數，案准部覆，不拘定限在案，合併聲明。臣謹會同閩浙總督臣梁鼐合詞具題，伏乞敕部核覆施行。
臺屬迭被災傷題請分年帶徵疏（康熙四十七年）
爲海外迭被災傷、編民備極困苦，僉懇詳題帶徵額粟以蘇民命事。該臣看得臺屬一郡孤懸海外，民鮮蓋歲；所賴時和年豐，以給朝夕。康熙四十四年，適罹旱災，該年應徵額粟，荷蒙皇上特恩，盡數蠲免。四十六年，又值亢旱，禾稻失收，經臣查明災傷分數題報，復蒙聖恩，照例蠲免。闔郡生靈，感激歡呼。惟是蠲免之外，該府屬臺、鳳、諸三縣四十六年分，尚應徵粟一十萬七千六百九十六石四鬥零；臣仍檄行照數徵收造報，以副奏銷去後。茲據布政使金培生會同署糧驛道事分巡延建邵道僉事陳廷統詳：據臺灣府知府周元文、署臺灣縣事臺灣府同知孫元衡、鳳山縣知縣宋永清、署諸羅縣事鳳山縣知縣宋永清據闔屬里民環庭僉籲，以迭罹荒歉之後，米價騰貴，升合艱難，汪洋大海，告糶無門，徙有急公之心，已當束手無策，請題帶徵；並準臺灣廈門道副使王敏政移報前由。該司道查以臺郡邇年連過旱災，百姓俯仰不繼，值此青黃不接之候，責其辦完十餘萬之粟石，徵比勢必不前；是使小民徒受敲撲，究於國賦無補。請將臺灣縣康熙四十六年分應徵額粟三萬三千八百九十二石六鬥零、鳳山縣應徵額粟四萬二百五十八萬四鬥零、諸羅縣應徵額粟三萬三千五百四十五石三鬥零，於四十七、八兩年帶徵。所徵前項額粟，仍匯入各年奏銷冊內一併報部查覈，以舒民力，以廣皇仁等由前來，臣覆查無異。謹會同閩浙總督臣梁鼐合詞具題，伏乞睿鑑，敕部議覆施行。
題補道員奏摺（康熙四十八年）
爲臺道職屬重寄，謹薦真實能員，仰祈睿鑑特裁事。竊照臺灣爲海域要區，而道員實關係重大；蒙我皇上遠鑑情形，設立一府、三縣撫循，並設重兵彈壓。所有兵馬、錢糧、地丁、餉稅及督察屬員賢否，全在道員考覈綜理。且又兼理學政，有考校士子之責。非得真實能員，難勝其任。今臺灣廈門道副使王敏政已經推升，其所遺員缺，應於文到日，將閩省道員中逐一詳擇，或歷俸未久、或與例不符，並無銜缺相當、人地相宜、可以調補者。我皇上神明洞鑑，有可以補授之員，伏乞特簡。或一時未有其人，臣查見任四川學政陳璸，奮任福建古田縣，廉能著稱；曾經改調臺灣縣，政聲日着，輿情悅服，至今感戴不忘。若得此人補授臺灣廈門道缺，不獨陳璸駕輕就熟，而臺灣士民且大慰所望，其於重地裨益，良非淺矣。臣封疆念切，不揣愚昧，妄舉所知。若雲見任學政不便調補，臣愚以爲四川學政得人猶易，而臺灣一道得人實難；可否伏候聖裁。臣謹具折遣臣家人代臣恭進，伏乞睿鑑。
申飭臺地應行事宜條款檄
爲特申臺地應行未盡事宜，以固海疆事。照得臺灣自平定迄今，所有應行事宜，業經歷任督部院暨前院會同酌議，大者具疏題請，小者申飭遵行各在案。本都院下車以來，採訪臺屬民情，籌度地勢，尚有未盡事宜，業經詳細斟酌，合就臚列飭遵。爲此牌仰該府官吏照牌事理，即便查照開後有條，按款轉飭遵照舉行，仍具文回報，毋違。計開：
一、清查匪類：凡地方生事作歹，多系蹤跡無定、不入版籍之人。臺屬原有官莊產業，其佃丁半屬粵人。其新到臺地無籍之徒，不免互相援引，蟠踞窩藏。一入其莊，非鄉保所能過問。更營兵內有夥兵，原系平民影冒營伍，不入保甲；一遇犯事，則投營抗拘，有司不能執法審理，深爲大害。文到該府，即便轉行各縣，凡各莊佃丁，俱着管事按名開報；其有營夥兵，移營着令正兵開明造冊，交送有司一體編入保甲，不許遺漏一名。遇有犯事，一例勾問。如有倚勢阻撓者，許有司據實詳究。
一、議建竹城：各府州縣俱有城郭，原以捍外而復內。臺灣因遠在海外，磚瓦等項皆自內地運去，建造維艱，是以未經創建。但該地僻處海陬，番民奸良不一。查廣南、交趾等處，皆廣植雜樹竹木爲城。臺地刺竹發生，栽種甚易。該府即使轉飭各縣，於應建城處栽種刺竹，日久叢生成林，便可作爲城郭。其應用竹種、人工、飯食，該府縣公同捐備，不許派累民間。仍將自某處起至某處止、周圍種若干裏、需竹若干株之處，開明具報本都院查考。
一、飭歸縣治：朝廷設官定邑，自應各照所轄地方駐札，以撫綏子民。臺郡初闢之時，因衙署未建，鳳山、諸羅二縣邑令俱寄居府治。以後歷任各官，上下相沿。續爲行查事一案，據臺廈道詳稱：鳳山縣篆見系海防趙同知兼攝，該同知有稽查出入船隻、督修戰船之責，未能遠離，應俟新縣到日，即着歸治；諸羅縣已據該縣毛鳳綸呈報，帶領吏役移歸本管地方等由。近聞鳳山、諸羅二縣藉徵收錢糧名色，久住郡城，應酬諧謔，不歸縣治，殊乖職守。該府立即轉飭該二縣各照所轄地方衙門駐札，鳳山歸南路、諸羅歸北路，不得仍住郡城。
一、改建祠宇：各府州縣建立紫陽書院以及文昌等祠，原以崇祀先賢，振興文教。臺屬各縣並無此等祠宇；至忠臣、烈女，臺地亦不乏其人，何以未有崇祀之者？而道、府、廳、縣歷任各官，俱各立一生祠。豈道、府等官俱得民心，故士民有去思之慕乎？抑系從前故套而爲此舉乎？該府立即移行各衙門，將道、府等官一切生祠，俱改爲紫陽書院及文昌、忠臣、烈女等祠可也。
飭置社倉捐積榖石檄
爲特飭設立社倉、捐積榖石，以裕民生事。照得民爲邦本，食爲民天。古之所以耕九餘三、耕三餘一，蓋爲預積貯而備荒歉也。查閱省原有常平義倉，雖歷年俱有捐積，但山多田少，人寡蓋藏，且報捐有限，若不勉力勸輸，倘雨晹弗若，一遇荒歉，必致周章失措。本都院不得不預爲籌劃，設立社會，捐積以備不虞。是以先經檄飭各屬清查餘存銀兩，正爲買榖積貯之計。今值收穫之候，該府州立即查明所屬，凡有餘存銀兩，飭令盡數買榖積貯外，該府州仍率同各廳縣首先倡捐，並飭諭紳衿士庶人等勉力捐輸，於市鎮鄉村各置社倉一所，積貯所買所捐榖石；一面倡率好義有德之人董理勸捐，羣相鼓舞樂輸。如一鄉之中有能勸捐至五十石者，該縣給扁旌獎；勸捐至一百石者，該道給扁旌獎；勸捐至二百石者，該司給扁旌獎；勸捐至二百石以上者，將勸捐之人姓名申報本都院給扁旌獎。如紳衿士庶人等有能約社倉會自五十石以至二百石以上者，亦照相輸之例旌獎。至捐榖士民捐輸多者，該縣優以禮貌，免其差徭。每倉仍選擇殷實誠榖之人收管倉廒榖石、公正廉介之人經理出入數目，飭令加謹收貯，毋致浥爛。嗣後每歲源源照此輸捐，設遇歲有不登，即以本鄉之積榖濟本鄉之貧屬。倘該鄉悉屬殷實之家，將所積榖撥濟鄰鄉貧屬。縱有荒歉，亦可無恐。如系大荒，再行題請動常平倉榖賑濟，小民自可無虞矣。
至於所貯榖石，每歲當青黃不接之際，該鄉管理之人，將榖石數目呈明地方官平價發糶，以濟民食。其價銀令殷實之人收貯，俟秋收後照依時價買補還倉。一出一入，悉聽公正廉介之人經理。如有羨餘價值，一併盡數買榖貯倉。不許假手承胥，致滋需索侵耗情弊。此亦因民所利而利之。
合亟通飭。爲此牌仰該府州官吏照牌事理，即便遵照；並飭令所屬各縣，凡有餘存銀兩，盡數買榖積貯外，仍各倡率捐輸，勸諭紳衿士庶羣相樂輸。將捐過榖石及勸捐之人各姓名與設立社倉處所、經管姓名，造冊送查。該府州縣爲牧民之官，務宜倡率。勸輸有法，自當另行薦舉；如或漫不經心視、爲虛文，無補備荒實政，一經查出，白簡隨之。各宜懍遵毋忽！
申飭臺地應禁諸弊示
爲特申臺地應禁諸弊，以蘇民困事。照得臺灣遠在海外，番民難處，全賴賢有司撫綏有方，興利除弊，使民無派擾之累、人有遂生之樂，庶無負聖天子設官授職奠乂海疆、愛養元元之至意。故臺灣自入版圖以來，任斯土者，歷俸三年即行升轉，凡以鼓良吏也。詎日久弊生，有司習而不察，以致棍蠹肆行，深爲民害。本都院恭膺簡命，撫蒞閩邦，訪聞諸弊，合行列款示禁。爲此示仰臺屬官吏、軍民人等知悉，即便查照後開各款，概行禁止。毋違！特示。計開：
一、鄉保需索私幫宜禁也。臺屬新到人民，向有徵取水丁之陋規。今雖經禁革，而鄉保人等即需索私幫以圖肥己，因而阻其入甲當差。無知之徒，樂於牌甲無名，可以任意去來，遂以脫漏爲長計，不無匪類潛藏爲患。嗣後到臺入籍人民，俱行列入牌甲；倘有遺漏，即行拿究。如鄉保需索私幫，代爲隱蔽不報，與容留窩匿之人，查出一併治罪。
一、營兵迥尾私當宜禁也。開張當鋪，原以通有無而濟緩急。臺地營兵，每以典當爲名，開場放賭，名曰「回尾」。鋪內所收，俱系盜賊。是賭博實窩盜之源，當鋪乃化贓之地。及至獲盜起賊，該管將弁多方護庇，以致有司不能執法追賊，人民受害。嗣後永行嚴禁。如果有資本者，許其赴有司呈明開張輸稅，用該地方民人管理，不許雜以營兵，致地方官難以鈐制。違者立即飭拿，行營革糧重處。該管將弁徇情故縱、通同庇護者，查出即行會疏參處。
一、春秋丁祭派累宜禁也。丁祭原屬盛典，一切應用祭品各項，俱系動用正項錢糧報銷。詎臺屬丁祭，混派之民間，按丁派銀；保長、吏役，扶同侵肥。至所辦品物，盡屬不堪。藐法慢聖，莫此爲甚！嗣後凡遇丁祭，除動支正供辦應外，不許藉端混派。其所辦祭品各物，該縣會同教官逐一點驗，務須精潔齊備。倘再有派累民間及草率辦應者，一經查出，吏役人等嚴提重究，該縣即以失察指參。
一、各保祀神虛費宜禁也。春秋祈報，雖小民祀事之常。臺地三年各保建醮，器皿故事悉用金銀，供具品物俱皆華侈。每保社各用五、六百金不等，通府以萬計。外而歲時佛誕，裝神演戲，亦率用一、二百金不等。此等虛費，甚屬無益。且約保人等，因此費用多金，勢必藉端沿門科斂。所當亟行禁止，違者，該地方官立即拘究。
一、衙役需索規禮宜禁也。臺地半屬土番，民多強悍，雀角爭訟，在所不免。詎各衙門差役一遇訟事差出，除酒食、鹿車費用外，需索差禮一、二十兩；稍拂其意，即拘禁班房，肆行酷打。臨審之時，道十三班、府六班、縣四班各索分班使費，動以金錢數十萬講起。是小民之爭訟，曲直尚未判，而家資已蕩然矣。嗣後各衙門一切差禮、班禮，永行禁革。如有仍前酷嚇索詐者，許被害之人赴該衙門稟究。若本官徇情不究，即赴上司控理，揭報參處。
一、鄉保藉公索詐宜禁也。朝廷設官分職，原以爲民判斷是非。臺屬有司，率多不親理民事，皆批鄉約、保長、管事、書役查覆。彼等操權在手，乘機詐嚇；以此之從違，定理之是非。甚至遇有修理衙門等項公事，即藉端派索，每丁派銀六錢。小民之脂膏幾何，奚堪此脧剝也？嗣後一切詞訟，該地方官俱須親爲審理，不許批發鄉約人等，縱其詐嚇；亦不許藉稱公費，派索丁銀。如有故違，一經告發，鄉約人等嚴拿究處，該地方官即以溺職指參。
一、社港花紅陋規宜禁也。臺地各社番民，打鹿爲生，歲應辦納餉銀；不肖有司額外勒取花紅，大者數百，小者五、六、七十兩不等。且派糶麻豆粟石，而書承、差役、通事、社商又從中脧剝，更逾額餉數倍；民何以堪？嗣後臺屬各社應需餉稅，俱令番民自行輸納，不許社商、通事人等經手。其花紅一切陋規，概行禁革。如有陽奉陰違，仍前勒取及額外橫徵者，許番民據實赴轅呈控，以憑參拿究處。
一、包攬錢糧米石宜禁也。正供國課，例應里民自行交納。詎臺屬丁銀，概行保長包收，而保長又交與經承代納。因之保長額外多收，與經承扶同侵用。至臺屬正供，俱系納粟，兌營支給兵食；而經胥鬥級人等藉端刁難，或以粟石潮溼，不收駁回；或以籽粒未淨重加搧揚，若半飽之籽粒則作爲棄粟，仍不給納戶收回。其準收入倉者，又淋尖踢斛，百般刁掯。納戶因上倉如此艱難，遂願多出價折銀，聽經胥包攬；而經胥收銀入手，仍在臺市購買低粟，朦混入倉：均屬不法。嗣後輸納丁銀，俱應設櫃，令民自封投櫃；不許保長包收，經承代納。其正供粟石，俱徵本色入倉，不許折色包攬。如有仍前包收及刁難勒掯等弊，一經察出，保長、經承立拿重處，縣官即以失察指參。
一、過臺人民需索宜禁也。臺地自開闢以來，往來人民，絡繹不絕；水口稽查，就地安插，原以杜匪類竄伏之患。邇來凡過臺者，廈門出港，以稽查爲名，需索使費以及船稅，每人費至七、八金。有攜帶眷口者，其索費更多數倍。至入港之時，臺防廳經承、縣承及識認收管安插，悉委其權於保長。諸凡使費，或五、六金，或二、三金不等。是小民遠涉波濤，本圖生計，利未見而耗費已多。嗣後過臺，出口、入口稽查安插，不許需索陋規、使費。違者，過臺人民即赴泉、臺二防廳稟究。如該防廳知情縱役通同索詐，本都院斷不姑容，立即參拿究處，悔無及矣！
與臺灣陳巡道
昔人仕宦所至，往往能廟食百世者，惟是爲國爲民之念真切篤摯，絕非身家所得而累，有以感動於自然耳。年兄歷官有年，廉勤着績，聲施達乎中外，固知儒術足尚而吾道之可以有爲也。但名臣建豎，無間初終。宋韓魏公有云：「莫嫌老圃秋容淡，且看黃花晚節香』；年兄從此益懋厥勳，慎終如始，雖古名臣何多讓焉！宋晦翁告陳同甫曰：『真正大英雄，卻於戰戰兢兢、臨深履薄得之』；年兄勉之哉！
附錄二綠野齋集鈔選文
上程制軍書
覆興泉永觀察周芸皋書
上程制軍書
按察使銜福建臺灣道劉鴻翱上書大人閣下：公奏自臺灣內渡後任事情形，外官因循疲玩，福省爲甚；惟先教後劾，執法任怨，力求挽此頹風。仰見公勤求治理之至意。翱竊以爲欲屬吏之不因循疲玩，在鼓其志氣而已。大凡人之才智有三等：上焉者，不待鼓而自行其志、自盡其心，上憲之教與不教一也，然而如此者，不數數見也。下焉者，雖鼓之不動，習與性成，陽奉陰違，上憲之教與不教一也；劾之可也；然而如此者，亦不數數見也。其餘中材，則隨上憲之好尚以爲轉移，勤則事成而怠則事廢。故曰勝棋者之所用、敗棋者之子也；成事者之所用、廢事者之材也。昔範文正守西邊，所用皆範雍之人，而成與廢異者，範雍不能鼓之，文正能鼓之之故也。何者？人惟上智下愚不移外，其才智未有能相倍者也。尊我於上曰官長，異我於衆曰賢能；國家論材，後官固以賢能待之也。一事之不當曰不肖，一端之不合曰不肖；既曰不肖，則亦不肖而已。夫人之愛賢能之名也，倍甚於愛爵祿也。上憲以賢人君子相期勖，自審我之行與事未能至此也，即早夜以圖，竭蹶趨之，亦未必至此也，而上憲固已如此期之矣、如此勖之矣。偶動不尚之心，必將躊躇焉。今公曰「先教後劾」，翱以爲既先教矣，所劾者必寡矣。自古未有推心置腹、上下聯爲一體而不奮發者也。詩云：『遐不作人』；作者，鼓舞振興之謂也。
臺地民情之浮動極矣，前此朱一貴、林爽文之亂，大率既平後二、三年始能靖。翱蒙聖恩，監司斯土，恐懼滋甚。何懼之有？懼上辜國恩、下負公知人之明而已矣，他非所懼也。自十二年張丙甫平，去年冬嘉義餘匪蠢動，今年春翱北巡過彰化，新稻被隴畝，惟糧價尚昂；李令親歷村堡，勸富紳出糶，何負於百姓，而奸宄又欲借之以滋事端。今張鎮暨周升守帶兵勇前往查辦，翱與之書曰：『諸君念國家闢以止闢之義，爲全臺立威、爲良民造福，必盡絕根孽，勿使復殖。奸宄得預寬典，是遇虎狼不殺，而冀其不噬人也』。故臺地之大者爲嘯聚，勢如星火之燎於原，少縱即難撲滅；其次乃爲搶劫，其次乃爲械鬥，其次乃爲謀故鬥毆，其次乃爲獄訟。又■〈巾員〉幅遼闊，耳目弗周，往往忽細微以釀巨案。故治理視乎廳縣之精神，而廳縣之精神視乎能振作、不能振作之間。常念禍亂多難，總可無虞；粉飾太平，有事遂至失守。翱惟期與屬吏共矢厥心辦公，善後事宜行之而善，羣策羣力之功；行之而不善，翱不能率屬之過。史有之：「治去其太甚」；又云：「顧力行何如」。欲屬吏之不因循疲玩，志此道而已。
鴻翱謹稟。
覆興泉永觀察周芸皋書
芸皋三兄大人閣下：三月初二日接來書，知僕去歲手椷已達左右，並寄陳臺地利弊十策。以閣下署臺道僅九十九日，於地方情形瞭如指掌，僕不勝驚愕狂喜。謀不必其自己出、事不必其自己成，惟期於民生有濟而已；再拜再拜。又復謙抑，謂與僕當共匡其不逮。閣下不自外於僕，僕敢自外於閣下乎？果爾，閣下來書論吏治有守有爲者上，其次無守有爲，其次有守無爲，僕竊以爲不然。
自古有守無爲者有之，孟公綽爲趙魏老則優，不可以爲滕薛大夫是也；從未有無守而能有爲者也。今州縣之陋規，略仿古者之制祿，官非此不足以治民，民非此不足以養官。以數百年行之而民不以爲非，故謂之規；出乎常俸之外，故謂之陋：故國家明知之而不加禁。若於陋規之外復有所取，不過於獄訟中舞文作弊而已，復何爲之有？且閣下客冬來書，以吏之有守者比女子之不淫。女子尚有事公姑、相夫子、教子侄諸事，不宜僅以不淫自矜；是則然矣。然女子值家道窮空，仰事俯畜無資，亦惟動於績織；再不足則告貸乞假，再不足則顛沛流離。若以纏頭賣笑之金，上供甘旨、下佐饔飧，可乎、不可乎？吏之無守有爲，何以異是？女子誠不宜以不淫自矜，然亦有其時焉。如二南之詩，王化流行，有以變江漢淫亂之俗。行露之詩曰：『豈不夙夜，謂行多露』；標梅之詩曰：『求我庶士，迨其吉兮』。是特自明其志而已，無所謂矜也。至不得已大聲疾呼，疑於自矜者，則有若衛風柏舟之詩曰：『髡彼兩髦，實維我儀；之死矢靡它，母也天只，不諒人只』。當是時桑中以世族相竊妻妾，凱風以七子之母不能安其室，故共姜違父母之命，作柏舟以自誓。然則士處積弊之地，屬吏觀望之時，不僅明其志，而至大聲疾呼，是亦衛風柏舟之義也。閣下來書已深悉此義矣，而何復爲無守者寬一解哉？語云：『大德不逾閒，小德出入可也』；吏之廉、女之貞皆德之大者，一逾其閒，焉往而可？閣下所言漳、泉兩府之宦況，僕實不知；然如漳浦之李令，豈非有守者乎？以閣下之才，膺大府之保薦，不日任封疆；若持無守有爲之論，恐爲屬吏所誣耳。迂拙之言，祈爲裁焉。
附錄三籀經堂類稿選文
海疆防堵疏
請禁止夷民干預地方片
盤獲臺灣逆首疏
請辦閩省會匪疏
請禁淡水硫磺出洋片
條陳省賊匪情形疏
海疆防堵疏
江南道監察御史臣陳慶鏞跪奏：爲臺灣防堵，亟宜照奮團練，以靖海疆、以洽輿論，仰祈聖鑑事。
竊惟福建臺灣一府，孤懸海外，民情浮動。加以五方雜處，近來重案層見迭出。現在夷船屢次窺探，時出時沒，非鎮壓有人，兼能熟識情形者，不能得力。查臺灣港口，北以雞籠山爲門戶，南以打狗山爲門戶，商船出入，必由其道，方能前進。但其處水礁極險，惟用平底船乃可駕駛入港。而中又有安平湖，風濤無定，亦臺之險隘也。上年■〈口英〉夷竄突，屢到打狗山，輒見枝格。其所以不能得利於臺灣者，以用尖底船，並且水路生疏；在處地方官防閒嚴密，未有奸民嚮導，是以我兵一鼓而獲。此誠地利之險也。又聞其時風急濤驟，彼居逆風；我居順風，以順擊逆，民無力焉。義兵乘風追奮，正當沙瞀昏黑；夷人雖有大船猛炮，所向摧折，於是一概受俘，喪膽畏威。此又天時之助也。易曰：『天之所助者，順也；人之所助者，信也』。必得人之信，然後得天之助。臣籍隸福建，側聞臺灣鎮總兵達洪阿、臺灣道姚瑩平時實心愛民，其國練鄉勇固結有素，與紳耆士商俱聯爲一體；故民皆信之，一時踊躍從公。其弁兵義首，輒呼立應，如子弟之衛父兄、手足之捍頭目。三次所獲勝仗，雖由天時地利，而其實全在人和。鶡冠子言：『用兵之道慎，以天勝，以地維，以人成』。人和之成，統由國家二百年養士之庥，深仁厚澤，合仰賴皇上天威洪福夫。是以敵愾同仇，不折一兵、不遺一矢，卒能收功全勝，並獲有夷人無算；上年在浙所搶兵民衣服、器械，皆在其內。凡厥士民，觀者如堵，莫不讓呼稱快。
近聞■〈口英〉夷在廈門勾結奸民，製造平底船，合共一百四十隻；聲言爲渡臺之用。臣惟■〈口英〉夷前在臺灣，數被該鎮道用計逆擊，屢挫其鋒；心之所釘恨者在鎮道，而心之所畏葸者亦在鎮道。此刻斷不敢別生事端，自投湯火。然書稱申畫郊圻，慎固封守；易言君子以除戎器，戒不虞。事必有備，方保無患。漢用陳湯而匈奴卒服，唐用郭子儀而回紇乞盟；誠以威望所在，敵人知懼。前事者，後事之師也。應請敕下該鎮道於雞籠山、打狗山及鹿耳門扼要之地，加意防守，毋使奸民、海盜相爲勾結，照舊日加團練鄉勇，以資熟手，以副民心。如或堵御不嚴，即治以應得之罪，則海波不揚，而居民安堵矣。
臣爲慎重邊防起見，是否有當，伏乞皇上聖鑑。謹奏。
道光二十三年二月初九日上，旨：『留』。
請禁止夷民干預地方片
臣陳慶鏞片奏：再查南澳一地，爲閩、廣漳、潮交界海中浮嶼，四面夷船可通。近聞該夷在處起蓋夷館、夷樓並設教場，在彼日行操演。往來船隻，以此爲巢穴；時出肆掠居民婦女，擅受民間詞訟。又在廈門鼓浪嶼干預地方民事。上年龍溪縣黃吳村莊因被水災，拾獲漂流杉木竹筏；其後赴夷告訴，該夷即到吳姓焚燬房屋至十三所之多，而黃姓需夷洋銀六百元得免。現在附近各鄉村械鬥者，皆需銀囑其幫鬥；該夷即爲出力，殘毀百姓，糜爛實甚。又聞有商船在臺灣運米內地，共五十多號，行至洋麪，被本地賊匪之草鳥船搶去；亦訴於■〈口英〉夷，代爲緝獲財米。似此干預地方，於政體大有關係。應請飭下督撫，嚴切曉諭。如有百姓赴夷告訴者，治以重罪。一面諭令■〈口英〉夷，毋許干預民事；如不遵約束者，亦令自治其罪。庶民夷相安，不至啓煽誘民心之漸。謹即風聞，據實陳明。理合附片，謹奏。
道光二十三年二月初九日上。
盤獲臺灣逆首疏
掌浙江道監察御史臣陳慶鏞跪奏：爲盤獲奉旨嚴拿之要犯，恭摺奏聞事。
竊臣於本月二十五日，據晉江館看館人報稱：有不識姓名鄉人來館棲宿。臣隨即前往查看，見其形跡張皇、語言支吾，恐是匪類；再三盤詰，堅不吐實。適有臣同鄉衛千總陳鶴鳴及侍衛周朝邦到館，彷彿認識是臺灣武生郭光侯。臣因憶及本年四月間恭閱邸抄，奉上諭：臺灣匪徒聚衆謀逆，未獲股首葉周、劉取、餘潮、郭光侯（即郭崇高）等，着該鎮道上緊嚴拿等因，欽此。現在葉周、餘潮均已就擒，而郭光侯仍未弋獲；正在奉旨嚴拿之際，何以竄逃至京，不勝駭異！臣恐其脫逃，因即矚令陳鶴鳴、周朝邦幫同看守。據該犯口稱，實系臺灣武生郭光侯（即郭崇高），取具親筆供詞一紙。臣以事關戕官拒捕、奉旨嚴拿之犯，一面將該犯交北城坊吏目羅維看管；謹繕摺奏聞，請飭交刑部嚴訊辦理。謹將該犯原詞一併封呈御覽，伏乞皇上聖鑑。謹奏。
再，臣正在繕折間，復從郭光侯身上搜出呈稿一紙。據稱擬在臺灣鎮衙門呈遞，後因事破未及遞訴。謹將稿詞原紙封呈御覽。理合附片。謹奏。
道光二十四年八月二十六日上。嗣奉旨：『前因御史陳慶鏞奏，盤獲臺灣武生郭光侯（即郭崇高），系聚衆謀逆案內飭令嚴拿之犯；當交刑部嚴行審訊。茲據該部奏稱：訊據該犯供與洪協及鄭炎等均不認識，亦無夥同謀逆情事。自系恃無實證，意圖狡賴。惟該犯又供臺灣縣知縣閻炘於收糧時欲行幫貼番銀，並有包攬官事之許東燦（即許朝錦）阻撓納糧等情；均非質訊明確，不足以成信獻。前任臺灣縣知縣閻炘，着即解任，交劉韻珂派員幷包攬捐納同知許東燦（即許朝錦）、伊弟許東寮並黃應清、察堂及糧總李捷升，一併迅速解交刑部，嚴行審訊，不準遲延。欽此』。
請辦閩省會匪疏
江西道監察御史臣陳慶鏞跪奏：爲會匪結黨勾引蔓延，請旨嚴飭地方官迅速查辦，以淨根株、以綏良善事。竊惟福建漳州府屬之龍溪、海澄等縣民人，多往蘇祿、息力、呂宋貿易，每就彼國娶妻生子，長或挈回。其人俗謂之「土生子」，向在外洋斂錢，聚會成風；乃挾其故習，沿及漳州各屬以至廈門，結爲小刀會，亦曰天地會。凡入會者需錢六百九十三文，名曰「根基錢」，交完即給八卦印一顆、紅白布各二方爲識。內有小印，有口號。其股頭各制小旗一面，誓盟歃血。初不過阪洋之所謂土生子者偶爲之，積而漸引漸多，散佈妖言，遂敢滿貼狂詞，城鄉皆是。前經署廈門參將陳興隆緝獲，稍爲斂跡。乃提解後，地方官竟從輕問罪，略不懲辦。近有廈門人陳罄，素以傀儡唱戲爲業，逃藏龍溪縣石美鄉南門黃允家，與同安縣屬白礁鄉王泉倡造謠言惑衆，謂伊有神術，自可通天，能入會者免罪。於是石美、海滄、白礁各鄉販洋者，鹹受其煽惑；兼以勾連廣東土匪，訛言日至。遂顯然設斂錢之局，名爲「開香」，一開便有數百人從之。而龍溪、海澄、同安各縣知縣，皆明知其事而不敢過問，以故該匪肆機罔忌。且謂入會則上至省城、下至廣東，皆有資糧相助，免至乏食。不數日間，入會者已近數萬人。其賊股則有同安縣屬之白礁鄉王小、長園鄉劉四、山邊鄉李景、李青瀧、龍溪縣屬之南門黃允、田裏鄉王靖、海澄縣屬之新埯鄉邱姓、坂尾鄉林姓，皆奉陳罄、王泉爲大頭目，千百成羣，強派各處殷戶、截搶各處販夫，或入會、或助糧；從者平安無事，不從者災禍立至。其有大姓、強宗、殷戶未易嚇索者，該匪聲言於起事時即先問罪。故始而桀黠者爲之，今而謹願者亦從之；始而無賴者爲之，今而殷富者亦從之。結連數百鄉，橫行郡縣，勢莫誰何。
上年十一月間，該賊目王靖、李景、黃允、劉四各擁衆入會，知文武官有意隱容，遂白日豎旗，聯絡聲勢，張貼狂悖字樣；遠近駭聞，廈門爲之震動。其龍溪縣告示，皆被匪徒用黃紙貼蓋，別書字號，狂狠已極；而知縣佯爲不知。嗣署廈門參將陳勝元會同同安縣圖他本札諭該縣之鳳山、文圃兩書院紳士勸諭，亦莫誰何。迨升任興泉永道張熙宇於十一月二十一日到廈，立飭署縣圖他本往賊屯之積善裏查辨；而該縣會營並未到其地，僅至附近之灌口鄉鳳山廟，喚出安仁裏之蘇、陳、楊、林各姓衿耆出結，即於十一月二十八日回報地方安靜。十二月初一日，有文圃書院諸生公同來廈，面稟道廳嚴出告示，一面移諮陸路提督及汀漳龍道訂期剿辦。然賊勢自龍溪、海澄、同安漸至長泰、南靖，蔓延已四、五縣。現又分遣奸細，招誘泉州各縣鄉民；即臺灣亦聞頗有搖動。若不急加痛辦，其害伊于胡底！
臣惟會匪自來皆由內地土著滋事，茲乃由外洋傳染而入，妖氛日熾。且廈門■〈口英〉夷雜處，難保無假借名色，因而乘機迫脅良民。現在漳、泉各處道途梗塞，盜賊公行，除非速爲辦理，何以鋤奸暴而肅民心？臣既風聞屬實，謹繕折密陳，請旨飭下督、撫迅即懲辦；或明查、或密訪，毋使奸民一名漏網。其未被誘者，明示曉諭，俾黨羽解散。並令該地方紳士團練鄉勇，以爲守望之助。伏念漳州毗連廣省，近日廣西土匪每竄入其中；萬一防禦不先，誠恐釀成大案。臣爲慎重地方起見，是否有當？伏乞皇上聖鑑。謹奏。
咸豐元年正月二十六日上，旨：『留』。
請禁淡水硫磺出洋片
臣陳慶鏞片奏：再臺灣淡水廳境內產有硫磺，各任廳官封禁，不準採煎；故閩省營中所用硫磺，皆自外來。近聞臺地奸民有偷採硫磺往販■〈口英〉夷，是以上年該夷即有欲往淡水取煤之說，旋即中止。竊意淡水向不出煤，焉知非奸民從中勾引，欲以挖煤爲名，因而探取硫磺也！應請旨飭下地方官嚴加防範，於港口密爲警備，毋得使私磺出境，則內物不至爲外用矣。謹附片奏聞。
咸豐元年正月二十六日同上，旨：『留』。
條陳省賊匪情形疏
掌陝西道監察御史臣陳慶鏞跪奏爲敬陳福建賊匪情形，恭折仰祈聖鑑事。竊臣籍隸福建，據鄉人陸續書來，悉賊匪情勢。其下游一帶賊首，一爲同安錦宅人黃姓，僞旗書寫「漢大明天德殿前統兵大元帥」；一爲廈門港仔口人洪姓，僞旗書寫「大明天德殿前二公司」。自四月初六日海澄發難，所至地方文武聞風逃遁，空城以待；故賊得從容佔據。初八日，旋攻漳州府城。初至猶不擾百姓，數日後肆搶陳光遠綢緞鋪，復戕售汀漳龍道文秀。紳民以該道素得民心，乃共起義，憤將城門柵欄齊閉，巷戰鬥格，共殺賊一千餘人，賊始行退出。繼復大隊來撲我城，適天大雷電以雨，賊之火鎗盡溼，弗克破；居民續斃賊一千有奇。四月十二日，賊駕五篷船三十隻犯廈門。官兵因上年多預入小刀會，至是併爲內應；賊一來，開門直進，如入無人之境。十四日，署水師提督施得高督戰於鎮南關，遊擊鄭振纓死之。廈門之破也，同安縣知縣李湘洲聞信即行退走，匿大學鄉李姓村中。尋賊分二千人攻同安；搶掠去後，該縣紳士乃查訪擡回進城，請團練鄉勇。查同安西界多半從賊，其往攻廈門，則海澄之三都、龍溪之廿八都、廿九都及同安之橫林鄉、灌口鄉、積善裏、潘頭、官潯，所在皆有。所恃者同安東界及馬巷之民尚知向義，爲官出力。賊在廈門，糧食乏絕，強派居民，有數十金者勒數十金、有數千金者勒數千金；凡稍有富名，需索殆盡。其在前興泉永道張熙宇任內幫辦獲匪之紳士，尤被荼毒，靡有孑遺；慘何可言！
廈門爲福建全省菁華，商賈輻輳。現在地方文武辦理尚得機宜，當早已廓清。如有餘蠢，應令選擇負望紳士，召募馬巷一帶義民，得三四千人；一從劉五店徑渡五通、一從同安前往官潯，到處諭以利害，許以自新。有改悔從善者，即令該鄉耆出結，爲官兵嚮導。一鄉進一鄉，步步爲營，層層收復。仍一面知會各水師撥下兵船，駛入侵港。賊聞風股慄，必逃回海澄三都、同安積善裏一帶而去。即有梟獍敢來抗拒者，亦第椎牛屠沽之輩，敵不過同安馬巷之勁旅也。賊至三都等處，仍令紳士勸諭如前法。三都唯邱姓、林姓最雄；二姓若下，餘必望風披靡。積善裏則前有包、齊二社素不相能，當與紳士言明，令其往包社則說齊社已反正、往齊社則說包社已反正；彼此本相疑忌，自必爭先恐後。如是，則下游可得而平也。
其上游一帶賊匪，大都起於邵武、建陽、順昌、崇安、將樂、沙縣之間，而屯於九龍山。傳聞賊首姓洪，有三點號，其暗號則「舉手不離三，開口不離俺」已歷有三十餘年。後改爲紅黑扣，其青衣用紅扣，其白衣用黑扣。又改爲紅錢會，用康熙年間錢式，將字上刀刻三畫，朱其中。每會，則雲「往朱家喫了沙去」。其暗號，則以髮辮爲記。凡上午則絆辮左上右落，凡下午則絆辮右上左落。約計此匪不下五、六千人。其小會曰「燒紙」，每月一會，約數百人或千人，小頭目主之。每人出錢二百文，飲酒拜會而散。其大會曰「坐檯」，每年一會，搭高臺一座，用刀把門，大頭目主之。初入會者出錢一千，以針刺臂血於酒飲之而去。其僞官曰「督撫」、曰「都督」，名目不一。「鐵板令」則打仗者也，「草鞋令」則報信者也，「過江龍」則大小僞職執照名字者也。汀州復有江湖會，約數千人。其會則烹羊、宰牛、演戲如坐檯。上年拿獲會目周用，稍斂跡。今著名有廖彥如，充當縣役，仍在上杭峯市盤踞，科斂客稅。本年廣東賊匪竄擾上杭、武平一帶，遂與延、建各匪相爲犄角。其在邵武入會者，則與江西寧都賊匪嘯聚於長汀、瑞金交界之黃竹嶺。查江西餘匪尚多，萬一勾連，尤成滋蔓。福建陸路提督炳文尚在延平，應將九龍山賊窩圍住兜剿，仍知會各鎮屬相賊所在，到處搜獲，毋使復出跳梁。如是則上游可得而平也。
至臺灣於五月初間賊起。十二日，賊攻臺灣府城，至城下駕梯而上，城內竟不自覺。適商人登城瞭望，乃大聲疾呼，糾人拒守。幸商郊調集各船戶、水手，每船得二、三十人，共有千餘人，合民勇數千，立殺賊醜五、六百名。臺灣府知府裕鐸，亦聞信趕至，手刃數賊，賊始退。聞此次軍餉不接，由該府自出家財及金器首飾一切變賣助餉，商郊各幫復鳩集銀三萬以爲軍營要需。臺船到天津，皆言地方官令有出力者各免掛號費；商人喜悅，在天津亦議勸船商按貨抽分捐餉。現在鳳山惟遊擊曾玉明守住火藥局被困，而救兵爲賊截斷，尚未得到。聞賊旗號皆寫「大昌天德殿前元帥」，其賊目林許爲渠魁；復有吳姓在鳳山爲之主謀、有王姓在臺灣爲之主謀，二者皆冒號僞軍師。臣惟臺米爲閩省民食所仰資，稍有蠢動，米舶即不得通；內地哀鴻嗷嗷，既易爲亂，而籌餉養兵更多棘手。查該處有在籍前任禮部員外郎鄭用錫、候補主事施瓊芳、候補道林國華、道職林占梅，若以之團練勸諭，當能得力。伏懇皇上時加之以獎勵、沛之以恩施，不必多縻國帑，以該地之捐項作該地之軍需，以該地之義勇捕該地之盜賊，一鼓作氣，無難就擒。臺灣平，則內地蕩綏之後，自不至再生厲階。臣以風聞所及，謹陳其事如右，不勝冒昧之至。伏乞皇上聖鑑。謹奏。
咸豐三年七月十六日上，旨：『留』。九月十七日奉上諭『御史陳慶鏞前經陳奏閣省情形，皆系是時急務，並非空言。着回籍辦理團練各事宜。欽此』。
附錄四小酉腴山館文集選文
上吳仲宣制軍書
上吳仲宣制軍書
三月朔日，某頓首上書督帥尚書執事：
壬戌孟冬，贊軍濠上，東接清淮。清淮者，明公駐紮之區；而濠上，則明公釣遊之處也。飫聞仁風，思欲覦休光而親盛德久矣！會癸亥秋暮於役皖江，道出盱眙，滿擬晉謁階墀；而同行諸人風以蔣壩赴邗路近且速，迫而從之，遂至違其初志。去夏，左爵宮保以臺灣見屬；中丞徐公知之，不謀於某爲力辭者屢矣。比左爵宮保改調陝甘，將軍英公復爲力辭，其言尤極切。至而皆未蒙允諾，並承再四慰勉，許以臺事就緒，即爲調回。其意似以臺灣百事廢弛，非某不可；而不知某之不能治臺灣也。逡巡數月，竟於十月東渡；以是明公持節南來，又不獲隨諸僚屬拜迎馬首。何一見之緣，天之慳之如此！
某蒞臺四月餘矣，自隸版圖以迄於今，凡治亂之跡見諸圖籍者略皆涉獵及之；大約不出戡定、補苴二端，從未有以法整齊約束者也。近自粵逆構亂，內地不能兼顧，而政刑掃地盡矣！夫備邊之道；兵威爲重；威立而後，人始知恩。臺之額兵，水陸萬四千有餘；不爲不多也。乃自班戍不行，僅存者衰老疲憊之卒，無不以抗官通賊爲利。至於戰艦九十六，今無一焉。以故奸民生心、土豪玩法，廳、縣坐視其恣橫而末可如何！而供億之繁、酬應之重，勢不能省；於是弱者侵蝕正供、強者劫取民財，如俗所稱「辨案」雲者比比也。夙夜思維，欲隱忍，則必負國；欲刮磨，則先危身。究之身可危而國不可負也，先裁陋規、繼禁浮費，各屬廳、縣年可節番銀萬數千元；又擇其不職者易之，逋逃臺灣以蠹政殃民者逐之。雖以此蒙謗不悔，吏治自是或有轉機乎！雖然，兵威不可緩也。先制龍槽師船，分巡內港；繼請添置紅單師船，以巡外洋。復排衆議，商之鎮軍，力籌裁兵加餉之策。凡所以馭武弁者，亦如文吏。從此，土匪、土豪漸覺斂戰；而又整新書院、捐置義學、清理積案、旌表節孝，雖未能潤色鴻猷，然規模初具。尚冀竭盡駑鈍，爲明公綏靖海疆，少紓「願見未見」之意。
不圖精氣素薄，用心過勞；旬月以來，飲食頓減，鬚髮漸白。甚至執筆構思，心火上炎。某區區一身何足愛惜，所慮海外荒服，正班定遠所謂「蠻夷懷鳥獸之心，難養易敗」；萬一病軀貽誤，如地方何！幸明公忠誠許國，素以愛惜人材爲心。不顧忌諱，敢求速選賢員前來更替，以重沿海之防、以逭柬顧之責；令得進謁三山，不至並世有大賢如明公者終身以不得見爲恨，忻感寧有極耶！
道遠無可將意，僅獻拙刻「詩文集」、「福建票鹽志略」數種，聊助燕閒之清覽。
統希亮詧！臨穎，不勝悚惶待命之至。